Page 29 - 《国际安全研究》2020年第4期

2020 年第 4 期

在实践中，援助的实际功效问题也贯穿援助实施运行过程中的每一个环节；
①
直到现在，该问题依然处于争论之中。 特别是在政治效果方面，学界对援助的
工具性功能提出了若干质疑。例如，有研究发现，西方国家的对外援助并不必然

②
服务于美欧预设的民主推进功能， 在实际运行中，对外援助也并不会必然促进
③
援助国与受援国之间的合作。 其实，摩根索很早就对对外援助的工具性提出了
不同看法，他认为对外援助的“益处”并不会必然“造就受援者的政治效忠”，

在缺乏相应条件的前提下（如“不赞成援助者的政治哲学、制度和目标”），即使
④
受援者接受援助，那些“援助在政治上……仍然是无效的”。
以欧盟为例，对外援助是其共同安全与防务政策（CSDP）的支柱之一，这也
是欧盟外交中颇为突出、且能彰显欧盟价值规范的有力工具，欧盟也一直自认为是

发展合作和人道主义援助领域的“领导者”。 数据显示，欧盟已经连续多年成为
⑤
全球发展援助的引领者。2016 年，欧盟机构及其成员国的官方发展援助达到了 755
亿欧元，占欧盟国民总收入的 0.51%；同年，全球发展援助总额为 1 420 亿美元，

⑥
欧盟贡献率超过一半。 但是，近年来，欧盟的对外政策却屡屡遭遇挫折。在欧盟
大力诉诸对外援助工具的过程中，它实际上不得不面对“内外交困”的窘境。特别

① Nancy Qian, “Making Progress on Foreign Aid,” Annual Review of Economics, Vol. 7, No. 1,
2015, pp. 277-308; Steven Radelet, “Foreign Aid,” in Amitava Krishna Dutt and Jaime Rose, eds.,
International Handbook of Development Economics, Cheltenham and Northampton: Edward Elgar,
2006, pp. 98-118.
② Stephen Knack, “Does Foreign Aid Promote Democracy?” International Studies Quarterly,
Vol. 48, No. 1, 2004, pp. 251-266.
③ Patricia L. Sullivan, Brock F. Tessman and Xiaojun Li, “US Military Aid and Recipient State
Cooperation,” Foreign Policy Analysis, Vol. 7, No. 3, 2011, pp. 275-294.
④ [美] 汉斯·摩根索：《国家间政治：权力斗争与和平》（第 7 版），徐昕等译，王缉思校，
北京：北京大学出版社 2006 年版，第 557-558 页。
⑤ Nathalie Tocci, “Towards an EU Global Strategy,” in Antonio Missiroli, ed., An EU Global
Strategy: Background, Process, References, Paris: European Union Institute for Security Studies, 2015,
p. 126.
⑥ European Commission, “EU Official Development Assistance Reaches Highest Level Ever,”
Brussels, April 11, 2017, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-916_en.htm; OECD, “Development
Aid Rises again in 2016 but Flows to Poorest Countries Dip,” April 11, 2017,
http://www.oecd.org/dac/development-aid- rises-again- in-2016-but-flows-to-poorest-countries-dip.htm;
European Parliament, “The European Year for Development: Europe in the World,” Brussels: European
Union, 2015; European Commission, “European Commission Calls for Renewed Commitments to
Reach Targets on Official Development Assistance,” April 8, 2015, http://europa.eu/rapid/press-
release_IP-15-4747_ en.htm.
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