Page 100 - 《国际安全研究》2020年第5期

超国家主义与政府间主义融合：欧盟新防务建设举措及前景

目的在于填补欧盟指挥能力的空白，提升欧盟在境外开展军事和民事行动的能力，
被认为是“迈向欧盟永久军事总部的关键一步”。
①
欧盟在境外采取的军事行动分为两大类，即“执行性军事行动”和“非执行性

军事行动”。前者指的是欧盟直接代替邀请国家政府而采取的高度自主的军事行动；
后者指的是欧盟为支持邀请国政府而采取的包括培训军队等在内的辅助性军事行
②
动。 长期以来，欧盟开展执行性军事行动主要依赖北约的指挥控制中心，而采取
非执行性军事行动也没有一个共同的、常设的军事计划与行动能力机制。此次建立
“军事计划与行动能力”机制，聚焦于提升欧盟在非执行军事行动中应对冲突或危
机的能力。欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼认为，“建立‘军事计划与行动
能力’机制，是加强欧洲防务的一项非常重要的决定。它将使欧盟非执行性军事行

动更加有效，提升当地国家部队的训练水平，从而确保和平与安全。这不仅是为了
我们的伙伴国家，也是为了欧盟自身的安全”。
③
目前来看，“军事计划与行动能力”机制基本上体现的是政府间主义，因为其

隶属于欧盟对外行动署下设的军事参谋部，军事参谋部总干事兼任军事计划与行动
能力机制的负责人，但其行使的则是欧盟战略和行动指挥和控制权，这表明成员国
④
已经开始探索一定程度的权力让渡。 为了减少该机制的敏感性，欧盟成员国之间
进行了妥协。一方面，该机制的名称没有直接使用军事指挥部，也不涉及欧盟预算；

另一方面，欧盟在推进该机制时采取了渐进的方式，即其成立之初的工作只涵盖“非
执行性军事行动”，具体包括为此类军事行动起草作战方案、作战计划和交战规则，
并对行动部队的组建提供帮助等。 迄今为止，欧盟通过“军事计划与行动能力”
⑤
机制已指挥了在索马里、马里与中非共和国的三次非执行性训练任务。2018 年 11

① Yf Reyker, “A Permanent Headquarters under Construction? The Military Planning and
Conduct Capability as a Proximate Principal,” Journal of European Integration, Vol. 41, Issue 6, 2019,
pp. 783-784.
② Thierry Tardy, “MPCC: Towards an EU Military Command?” June 2017, https://www.iss.
europa.eu/content/mpcc-towards-eu-military-command.
③ Council of the European Union, “EU Defence Cooperation: Council Establishes a Military
Planning and Conduct Capability (MPCC),” June 2017, https://www.consilium.europa.eu/en/press/
press-releases/2017/06/08/military-mpcc-planning-conduct-capability/.
④ European Parliament, “EU’s Institutional Framework regarding Defence Matters,” January
2020, https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EXPO_IDA(2020)603484.
⑤ Thierry Tardy, “MPCC: Towards an EU Military Command?” June 2017, https://www.iss.
europa.eu/content/mpcc-towards-eu-military-command.

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