Page 103 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

军事行动的效率。 与军事机动性项目类似的另一个项目，是欧盟物流中心和行动
①
支持网络项目，参与国达到 15 个。该项目主要是改善欧盟军事行动中的后勤物流
网络，通过现有的物流设施网络提前准备行动所需设备，并将欧盟国家的物流中心

发展成为完整的网络，以加强军事行动的物流运输能力和可持续性。 ②
“永久结构性合作”的设计者在政府间主义和超国家性二者之间实现了有效衔
接，主要体现在以下三方面。第一，将参加合作时的非强制性与参加之后的约束性

进行统一。其进程是：最初由有意参加防务合作的成员国，将其共同意愿通报给欧
盟理事会和共同外交与安全政策高级代表，体现了国家的自愿性；之后，欧盟理事
会对申请参与国的军事领域资格进行审查，在咨询过共同外交与安全政策高级代表
后，通过决议的方式确定参加国名单。欧盟理事会的审查主要看申请国是否达到了

《里斯本条约》第十附加议定书中列出的防务能力指标。与此同时，已经得到确认
可以参加合作的成员国，如果不再符合第十附加议定书列出的标准，或是无法继续
③
兑现其参加时的承诺，欧盟理事会有权中止其继续参与。 “永久结构性合作”具
有法律约束性，这一点被认为是该合作与欧盟此前防务合作的一大不同。以往的合
作计划经常被成员国放弃，“永久结构性合作”却不允许，“因为它已经被写入欧
盟法律，欧盟理事会每年将根据欧盟共同外交与安全政策高级代表所提交的报告，
对参加国是否履行其承诺进行审查”。参加国也被要求每年提交本国年度的项目实

施计划。 第二，为了激励成员国参与“永久结构性合作”，符合条件的合作项目
④
30%的开支将由欧洲防务基金承担，由此将政府间主义和超国家主义很好地融合在
一起。第三，为更好地促进成员国军事能力发展的一致性，2016 年 11 月，欧盟设

立了“年度防务协调评估”机制，既可以全面了解各成员国国防开支及防务计划，
又能够对“永久结构性合作”项目开展情况进行有效评估和监督。 ⑤

① Council of the European Union, Permanent Structured Cooperation (PESCO)’s Projects-
Overview, November 2019, https://www.consilium.europa.eu/media/41333/pesco-projects-12-nov-2019.pdf.
② Council of the European Union, Permanent Structured Cooperation (PESCO)’s Projects-
Overview, November 2019, https://www.consilium.europa.eu/media/41333/pesco-projects-12-nov-2019.pdf.
③ Daniel Fiott, Antonio Missiroli and Thierry Tardy, “PESCO: What’s in a Name,” November
2017, https://www.iss.europa.eu/content/permanent-structured-cooperation-what%E2%80%99s-name.
④ Sven Biscop, “European Defence: Give PESCO a Chance,” Survival, Vol. 60, No. 3, 2018,
pp.162-163.
⑤ European Defence Agency, Coordinated Annual Review on Defence (CARD), November 2018,
https://eda.europa.eu/docs/default-source/eda-factsheets/2018-11-26-factsheet_card.

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