Page 105 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

（一）法德将继续发挥“发动机”作用
近年来，欧盟防务合作之所以取得重大进展，与欧盟一体化的“两大发动机”
法国和德国的有力引领和推动有直接关系。法德两国不仅带头联合研发新一代战斗

①
机、新型主战坦克和火炮系统、欧洲无人机和海上巡逻系统等项目， 而且在“永
久结构性合作”中参与和支持的项目最多。关于法德合作的重要意义，意大利国际
事务研究所所长、欧盟《2016 年全球战略报告》的执笔者纳塔莉·托西（Nathalie

Tocci）评论称，“没有法德发动机的重新启动，2017 年欧洲安全与防务方面的重
大推进是不可能实现的”。 比利时皇家国际事务研究所安全问题专家斯文·比斯
②
科普（Sven Biscop）认为，从 2017 年 7 月 13 日法德领导人峰会为欧盟“永久结构
性合作”定调，到 2017 年 12 月 8 日欧盟理事会正式通过这一合作方案，时间不到

半年，破了欧盟纪录，主要得益于“法国和德国强有力的领导”。
③
法德两国力推欧盟自主防务合作的直接考虑是，提高欧盟应对安全威胁的能
力，同时其更深层次的考虑是加强欧盟在防务、经济、科技和外交等方面的战略自

主性，减少对美国的依赖，将命运掌握在欧洲国家手里。今后，随着国际大变局的
加速演进，法德两国的危机意识将会更加强烈。2017 年 9 月 26 日，马克龙总统在
法国索邦大学发表演讲时，阐述了他的“重建欧洲”计划。马克龙认为，现在的欧
洲太弱、太慢、效率太低，欧洲要抵御民族主义政党带来的“蒙昧”，欧盟各国必

须在军事、移民、税务以及社会政策等各方面进一步加强合作，在全球产业政策、
价值链上保持优势，在国际舞台上努力用一个声音说话，并建设欧洲真正联合的军
事力量。他提出，“在未来的 10 年之内，欧洲必须有一支联合的武装力量、一个

共同的防务预算和一个共同的行动纲领”。 马克龙坦承，真正的挑战在于将欧洲
④
由一个经济贸易集团转变为政治和战略力量。2018 年 11 月 6 日，在第一次世界大

① 张丽春、徐弃郁：《老问题、新动力与欧洲共同防务的“机遇窗口”》，载《欧洲研究》
2017 年第 6 期，第 129 页。
② Nathalie Tocci, “Towards a European Security and Defence Union: Was 2017 a Watershed?”
Journal of Common Market Studies, Vol. 56, Issue S1, 2018, p. 134.
③ Sven Biscop, “European Defence: Give PESCO a Chance,” Survival, Vol. 60, No. 3, 2018, pp.
163-166.
④ Emmanuel Macron, “Initiative pour l’Europe-Dicours d’Emmanuel Macron pour une Europe
souveraine, unie, démocratique,” September 2017, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/09/
26/initiative-pour-l-europe-discours-d-emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique.

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