Page 108 - 《国际安全研究》2020年第5期

超国家主义与政府间主义融合：欧盟新防务建设举措及前景

然英国还未正式“脱欧”，但其领导人已不再参加欧盟峰会，从而也就失去了对欧
盟决策施加影响的机会。
（四）面临的挑战和制约

欧盟新防务建设面临的挑战和制约主要来自于内外两方面。从内部看，第一，
安全和防务领域的决策机制不利于欧盟推进防务建设进程。由于欧盟外交和安全、
防务领域的合作由成员国政府主导，其决策遵循一致通过的原则，即每个成员国都

有一票否决权。这也正是以往英国能够经常阻止欧盟行动的根本原因所在。英国“脱
欧”后，虽然最大的内部干扰因素消除了，但欧盟成员国之间安全利益的差异性犹
存，很难在所有安全问题尤其是防务目标的优先问题上形成统一的立场。欧盟的不
①
断扩大和成员国的急剧增多加剧了这一问题。 比较明显的分歧存在于北欧国家和
南欧国家之间。对于北欧国家、波罗的海三国以及波兰等国来说，最主要的安全威
胁来自俄罗斯，而南欧国家的安全重点则在于地中海和北非地区，对恐怖主义和非
法移民的担忧甚于对俄罗斯的担忧。比较波兰和意大利两个有代表性的国家近期的

国家安全报告，可以清晰地看到二者之间的差异。波兰虽然不否认北非和西亚局势
对于欧洲安全构成挑战，但同时认为，由于俄罗斯在外交和安全政策上咄咄逼人的
立场，“东欧局势是波兰的主要安全关切”，“考虑到俄罗斯和北约东翼成员国军
②
事能力的不对称，这种情况对波兰和该地区构成直接威胁”。 意大利的安全重点
则是其周边地区的非洲和西亚地区。 反映在对俄罗斯的态度和政策上，南欧以及
③
一部分西欧国家虽然认为俄罗斯兼并克里米亚违反了国际法，但不认为俄对其构成
④
直接的安全威胁，因而主张在对其进行制裁的同时保持对话和合作， 并就建立包
括俄在内的泛欧洲安全框架展开对话。 但波罗的海国家、波兰以及一部分北欧国
⑤
家坚持对俄实施制裁，并推动北约对俄罗斯采取强硬立场。在安全以及外交问题上，
欧盟内部还存在着所谓“大西洋主义派”和“欧洲主义派”两大派别，后者也被称
为“戴高乐主义派”。英国、北欧和中东欧国家大多属于“大西洋主义派”，虽也

① Andrew Cottey, Security in the New Europe, Basingstoke, Hampshire: Palgrave Macmillan,
2007, p. 83.
② Ministry of National Defence, Security Environment of Poland Today and in 15 Years,
https://www.gov.pl/web/national-defence/security-environment-of-poland-today-and-in-15-years.
③ Sistema di informazione per la sicurezza della republica, “Relazione al Parlamento 2019,”
March 2020, https://www.sicurezzanazionale.gov.it/sisr.nsf/category/relazione-annuale.html.
④ 冯绍雷：《俄欧关系的两重性及其当代路径》，载《当代世界》2018 年第 6 期，第 42-43 页。
⑤ “A President on a Mission,” The Economist, Vol. 11, No. 2, 2019, p. 19.

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