Page 106 - 《国际安全研究》2020年第5期

超国家主义与政府间主义融合：欧盟新防务建设举措及前景

战结束一百周年之际，马克龙更加明确提出需要建立一支“欧洲军队”。 作为对
①
马克龙提议的呼应，同年 11 月 13 日，德国总理默克尔在欧洲议会发表讲话指出，
“鉴于近些年的局势发展，我们应该为将来创建一支真正的欧洲军队而努力”，强

烈呼吁欧盟成员国开展更加紧密的防务合作。默克尔同时援引时任欧盟委员会主席
容克此前的讲话称，建立一支共同的欧洲军队将会向世界表明，欧洲内部不会再有
战争。她同时强调，这支军队不是为了对抗北约，而是北约的“有益补充”。
②
（二）欧盟委员会保持“卷入”的意愿会更强
在过去三年多的时间里，作为欧盟最重要的超国家机构，欧盟委员会通过建立
欧洲防务基金等参与到欧盟安全和防务事务中，并成为欧盟防务讨论和决策的关键
角色。这既反映了超国家主义在防务领域的影响不断增大，也从制度上为这种影响

的持续提供了保障。由于防务为各成员国的专属职权，过去，欧盟委员会在欧盟防
务上的作用一直十分有限。直到 2014 年新一届欧盟委员会走马上任，这一局面才
开始发生改变。经过时任欧盟委员会主席容克和欧盟外交与安全政策高级代表莫盖

里尼的共同努力，“欧盟委员会现在完全成为一个安全和防务玩家”。 如前所述，
③
欧盟委员会不仅倡议建立欧洲防务基金，还积极推动欧盟有史以来首次将军事防务
纳入欧盟财政预算的开支范围之内。2019 年 12 月上任的新一届欧盟委员会在参与
欧盟防务方面又往前迈了一大步。委员会新主席、德国前国防部长冯德莱恩，公开

将新一届欧盟委员会定位为“地缘政治委员会”，意指将进一步推动欧盟参与到大
国地缘政治竞争当中。同时，在机制上，欧盟委员会有史以来第一次在其内部设立
了防务工业和航天总司，并由负责欧盟单一市场的委员领导。
④
（三）英国“脱欧”也将有利于欧盟自主防务建设
单从实力的角度看，英国“脱欧”是欧盟防务力量的一大损失。作为欧盟内仅

① Emmanuel Macron, “EXCLUSIF- Fracture de l'Europe : ‘Non, je n'exagère en rien’, affirme
Emmanuel Macron,” November 2018, https://www.europe1.fr/politique/emmanuel-macron-sur-la-
montee-des-nationalismes-en-europe-je-nexagere-en-rien-je-suis-lucide-3794444.
② Angela Merkel, “Speech by Federal Chancellor Angela Merkel to the European Parliament,
Strasbourg, 13 November 2018,” November 2018, https://www.bundesregierung.de/breg-en/news/
speech-by-federal-chancellor-angela-merkel-to-the-european-parliament-strasbourg-13-november-2018
-1550688.
③ Nathalie Tocci, “Towards a European Security and Defence Union: Was 2017 a Watershed?”
Journal of Common Market Studies, Vol. 56, Issue S1, 2018, p. 133.
④ European Commission, “The von der Leyen Commission: for a Union that Strives for More,”
September 2019, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_19_5542.

· 104 ·