Page 107 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

次于德国的第二大经济体，英国是欧盟财政预算的最大净出资国之一，其“脱欧”
①
给欧盟预算留下了约 750 亿欧元的巨大黑洞。 在欧盟内只有英国的军事实力可以
与法国比肩。英法既是联合国安理会常任理事国，又是欧盟中仅有的两个拥有核武

器的国家。但由于英国多数时候在欧盟内扮演着欧洲自主防务建设的“拦路虎”角
色，因而英国“脱欧”使得欧盟摆脱了一个内部最大的阻力。冷战结束后，只有工
党执政的十余年时间里（1997～2010 年）英国对欧洲防务合作采取了积极的态度。

1998 年，英国首相布莱尔与法国总统希拉克签署著名的《圣马洛宣言》， 曾极
②
大地推动了欧盟共同防务建设。1999 年 6 月，欧盟各国领导人在科隆峰会上一致
同意加强在安全与防务方面的合作。同年 12 月，欧盟赫尔辛基峰会宣布正式启动
③
欧盟共同安全与防务政策。 但不论是布莱尔之前的梅杰保守党政府，还是之后于
2010 年上台的卡梅伦政府，均对欧盟防务采取了消极态度。以“永久结构性合作”
④
为例，该主张尽管最早写入《里斯本条约》， 并于 2009 年得到各成员国批准生
效，但之后一直未能启动。一方面是由于当时正值国际金融危机以及欧债危机，欧

盟陷入严重的经济、社会和政治困境；另一方面是英国的反对。英国之所以不支持
欧盟发展自主防务，反对在欧盟框架下搞实质性防务合作，主要是担心欧洲防务一
体化会削弱北约，损害与美国的同盟纽带。总之，英国的阻挠是导致欧盟防务合作
⑤
长期难以取得实质性进展的重要原因之一。 事实上，英国从 2016 年举行“脱欧”
公投到 2020 年 1 月 31 日正式离开欧盟，其所经历的艰难“脱欧”期也正好是欧盟
新防务建设取得重大发展的时期。很重要的一个原因在于，在这三年多时间里，虽

① 欧洲理事会主席夏尔·米歇尔（Charles Michel）会后表示，“我们注意到，达成一致已
经没有可能，我们需要更多时间。我们知道，欧盟预算是非常艰深的议题，也是场非常艰苦的谈
判，在英国脱欧留下 600 亿至 750 亿欧元的缺口之后尤其如此”。参见 The European Council,
“Multiannual Financial Framework for 2021-2017: Negotiation,” June 2020, https://www.consilium.
europa.eu/en/policies/eu-budgetary-system/multiannual-financial-framework/mff-negotiations/。
② John Roper, “Keynote Article: Two Cheers for Mr Blair? The Political Realities of European
Defence Co-operation”, Journal of Common Market Studies, Vol. 38, 2000, p. 12.
③ Robert Hunter, The European Security and Defense Policy: NATO's Companion — or
Competitor? Santa Monica, CA; Arlington, VA; Pittsburgh, PA: RAND Corporation, 2002, pp. 56,
63-67.
④ 《里斯本条约》规定，“成员国军事能力达到更高标准并在此领域对彼此有约束性承诺，
可在欧盟框架内建立永久结构性合作”。参见 The Treaty on European Union, Article 42.6, Article 46,
Protocol 10, https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2bf140bf-a3f8-4ab2-b506-fd71826e6da6.
0023.02/DOC_1&format=PDF。
⑤ Richard G. Whitman, “The UK and EU Foreign, Security and Defence Policy after Brexit:
Integrated, Associated or Detached?” National Institute Economic Review, No. 238, 2016, p. R46.

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