Page 111 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

军费的情况下，二者之间的资源竞争将加剧。二是利益竞争。2018 年 2 月，美
国驻北约大使哈奇森（Kay Bailey Hutchison）指出，欧盟的防务计划不应该与
北约重复，也不应该在大西洋两岸的经济之间制造障碍。鉴于特朗普政府特别

关注贸易问题，美国真正担心的是欧盟的“永久结构性合作”将对美国军工产
①
品出口欧洲产生消极影响。 三是影响力竞争。由于在传统的集体防御方面欧
洲国家离不开美国和北约，所以，现阶段欧洲防务合作的目标肯定不是要取代

北约。也正因为如此，欧洲很多领导人都强调欧洲防务建设是对北约的补充。
但随着欧盟解决自身安全挑战能力的提高，其战略自主性必将增大，欧盟与北
约的竞争将不可避免地进一步加剧。
纵观二战结束以来七十余年的历史，欧盟近年来在防务建设方面的合作意愿

和发展态势是以往不曾有过的。不论欧盟是否愿意，今后欧洲内部和周边地区的
安全问题将越来越依赖欧盟自身应对和解决。欧洲近年来的防务合作也正是为了
适应这一新的形势。未来欧盟如何自主应对安全挑战将成为其面临的重大考验。

从发展趋势来看，欧洲国家在欧盟框架内加强防务不可避免。未来，欧盟在欧洲
安全力量结构中的地位将愈益重要。相比较而言，其他组织和力量在欧洲安全中
的作用将呈现相对减弱的趋势。尽管从军事实力的角度看，北约仍将是欧洲安全
结构中最重要的力量，但随着美国全球战略的收缩以及战略重心的转移，北约卷

入欧洲安全事务的意愿将减弱，不少欧洲国家对于美国的安全承诺产生怀疑。预
计在未来较长时期内，欧洲与美国在安全领域将保持一种“剪不断、理还乱”的
关系：欧洲在集体防御上目前还离不开美国，所以希望与美国维持既有的同盟关

系；与此同时，欧盟将努力提高战略自主能力，做好在没有美国的情况下独自应
对各种安全威胁的准备。

六 结语

欧洲国家在防务领域强化合作成为近年来欧盟一体化的一个亮点。在过去
的十年里，欧盟经历了主权债务危机、难民危机、英国“脱欧”等一系列危机，

欧洲一体化总体上陷入低潮。在此大背景下，欧盟防务合作却逆势而行不是偶
然的。

① Sven Biscop, “European Defence: Give PESCO a Chance,” Survival, Vol. 60, No. 3, 2018, p. 176.

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