Page 114 - 《国际安全研究》2020年第5期

非洲和平与安全建设：南非区域大国角色及限度

一 引言

区域大国在其所在地区的安全秩序构建中发挥着重要作用。冷战结束以
来，随着美苏两个超级大国对抗的结束，地区主义发展不断提速，区域大国的
角色也开始引起越来越多的关注和重视。然而，不同区域大国因其所面临的地

缘环境、国家间关系、历史传统、文化背景等不同，在构建地区安全秩序过程
中采取的方式亦并不一致。在不同历史时期，即便同一区域大国在区域安全秩
序构建中所发挥的作用也会存在差异，甚至扮演截然相反的角色。在美国全球
领导力持续下降的背景下，加强对区域大国在地区安全秩序构建中作用的系统

研究，对深入理解区域层面安全治理的运作逻辑、提高区域安全治理水平具有
重要意义。
无论从经济、军事等硬实力维度，还是从制度、文化等软实力维度衡量，

南非在非洲大陆特别是南部非洲地区的地位都首屈一指。“地区霸权”“地区
主导国”“地区领导者”等也逐渐成为学界用来分析南非在非洲地区地位的惯
用词。20 世纪 90 年代初，南非经多党政治协商，最终废除种族隔离制度并实
现和平民主转型。政治转型为南非与非洲地区乃至世界的互动开辟了空间，南

非不仅恢复了在联合国等诸多国际组织中的成员身份，而且在地区层面积极推
动非洲统一组织（简称“非统”）向非洲联盟（简称“非盟”）转型，并当选
为非盟首任主席国；在全球层面与印度、巴西联合组建印度—巴西—南非对话

论坛（IBSA），加入金砖国家（BRICS）合作机制，成为二十国集团中的唯一
非洲国家。参与组建和加入大国俱乐部，是南非作为非洲区域大国身份的一种
体现。与此同时，南非充分利用在大国协调机制中的成员身份，为维护非洲利
益发声和代言，并借此提高自身作为非洲区域大国身份的合法性。非洲和平

与安全建设是南非发挥区域大国作用的重要领域。
①
目前，国际学界 对南非在非洲安全秩序构建中角色的研究主要集中在三个方
面：一是分析南非在布隆迪、刚果（金）和南苏丹等非洲国家的冲突解决中所发挥

① 目前国内学术界缺少对南非在非洲和平与安全建设过程中作用的研究和探讨，已有的涉
及南非的研究成果主要集中在南非政党政治、民主转型、国家治理以及总体外交等方面。
· 112 ·