Page 109 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

支持欧洲国家开展防务合作，但更强调与北约和美国保持军事同盟的重要性。法国、
比利时等国为“欧洲主义派”，希望欧盟承担更大的安全责任，是欧洲自主防务建
设的积极倡导者和推动者。总之，在成员国安全利益存在差异性的情况下，只要欧

盟保持“一致通过”的决策机制，其在重大的安全与防务问题上就很难迅速采取共
同行动。
第二，对于不少欧盟国家来说，维持较高的军费开支说易行难。在 2020 年初

突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击下，尤其如此。冷战结束后，欧盟国家防务占公
共投入的比例整体上呈现下降趋势，2008 年国际金融危机以及之后的欧债危机使
得欧洲防务费用进一步减少。以英国、法国、德国和意大利为例，上述四国防务费
用占各自国内生产总值比重呈现持续下滑趋势。1990～1994 年，英、法、德、意

四国军费开支占国内生产总值比重平均分别为 3.8%、3.3%、2.1%和 2.4%， 而这
①
②
个数字到 2018 年分别为 2.13%、1.82%、1.24%和 1.21%。 这说明四国冷战后在
不断减少防务方面的投入。这一点从北约发表的报告中也看得非常清楚。根据北约

2014 年年度报告，1990 年，14 个北约欧洲成员国的军费达 3 140 亿美元，而 2014
③
年北约 26 个欧洲盟国的军费总额为 2 500 亿美元。 2014 年的乌克兰危机在某种
程度上阻止了欧洲军费开支的总体下降趋势。当年举行的北约威尔士峰会要求成员
国逐渐增加军费投入，并设定了目标和时间表，即在今后 10 年内，各国国防支出

应达到占其国内生产总值的 2%。 2015 年，欧盟防务开支停止了下滑趋势，2016
④
年开始出现上升势头。以占欧盟防务开支约 70%的西欧国家为例，2016 年，它们
的国防开支增长 2.6%。 数据显示，2019 年，德国防务开支相比前一年上升 10%，
⑤

① NATO Public Diplomacy Division, Financial and Economic Data Relating to NATO Defence,
March 2011, https://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_2011_03/20110309_PR_CP_2011_027.pdf.
② NATO Public Diplomacy Division, Defence Expenditure of NATO Countries (2013-2019),
November 2019, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_2019_11/20191129_pr-2019-
123-en.pdf.
③ NATO, The Secretary General’s Annual Report 2014, January 2015, https://www.nato.int/
nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_2015_01/20150130_SG_AnnualReport_2014_en.pdf.
④ North Atlantic Treaty Organization, Wales Summit Declaration—Issued by the Heads of States
and Government Participating in the Meeting of the North Atlantic Council in Wales, September 2014,
https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_112964.htm.
⑤ Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), SIPRI Yearbook 2017: Armaments,
Disarmament and International Security, 2017, https://www.sipri.org/yearbook/2017.

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