Page 110 - 《国际安全研究》2020年第5期

超国家主义与政府间主义融合：欧盟新防务建设举措及前景

法国、意大利分别增长了 1.6%、0.8%，英国则与上一年持平。 但从近年来的情
①
况看，即使没有新冠肺炎疫情，欧盟国家也不会全部达标，而疫情很可能会使更多
的欧洲国家不得不大幅度削减防务开支。
②
从外部看，如何处理与北约及美国的关系，将是欧盟自主防务建设面临的最大
挑战。很多欧洲决策精英相信，美国“今后既没有意愿也没有能力继续照管欧洲以
及扮演世界警察”， 欧盟必须承担起更大的安全提供者角色。而这样做将可能导
③
致的两种后果均不利于欧盟。第一种可能性是，美国真的对欧洲防务撒手不管。虽
然冷战结束后，美国及北约在欧洲安全中的分量大幅下降，但随着 2014 年俄罗斯
兼并克里米亚，传统安全威胁回归，在应对大规模外敌入侵的传统安全威胁面前，
欧洲仍然离不开美国和北约。

第二种可能性是，欧盟自主防务建设将加剧其与北约及美国的竞争。冷战
期间，美国主导的北约垄断了欧洲安全事务，而由西欧国家组成的西欧联盟从
未发挥过实际作用，因此，相互之间不存在竞争关系。冷战结束后，美国担心

欧洲独立性增大，因而对欧洲防务合作一直采取防范立场。针对 1998 年英法签
署旨在加强欧洲军事合作的《圣马洛宣言》，时任美国国务卿奥尔布赖特曾提
④
出著名的“三不政策”，即欧洲防务合作与北约不脱钩、不重复、不歧视。 一
种观点认为，奥巴马执政时期美国战略重心东移，美国的态度发生了变化，不

再反对欧洲加强自身的防务能力。 但自特朗普上台以来，欧盟与北约呈现出
⑤
新的竞争态势。一是资源的竞争。北约除美国、加拿大和土耳其之外，其余成
员国都是欧洲国家，这些国家的国防费用如果花在欧盟“永久结构性合作”项

目上，北约的合作项目自然就会减少。目前，在北约和欧盟均要求成员国增加

① Nan Tian, Alexandra Kuimova, Diego Lopes Da Silva, Pieter D. Wezeman and Siemon T.
Wezeman, “Trends in World Military Expenditure, 2019,” April 2020, https://www.sipri.org/sites/
default/files/2020-04/fs_2020_04_milex_0.pdf.
② 国际货币基金组织 2020 年 4 月预测，2020 年欧元区 19 国经济萎缩将达到 7.5%，这
将是 20 世纪 30 年代“大萧条”以来从未出现过的自由落体式的降幅。参见 International
Monetary Fund, “World Economic Outlook, April 2020: The Great Lockdown,” April 2020,
https://www.imf.org/ en/Publications/WEO/Issues/2020/04/14/weo-april-2020。
③ Charles V. Peña, “Should America Be the World’s Policeman?” February 2017, https://www.
theamericanconservative.com/articles/should-america-be-the-worlds-policeman/.
④ Madeleine K. Albright, “The Right Balance Will Secure NATO’s Future,” Financial Times,
December 7, 1998, in Maartje Rutten, ed., From St-Malo to Nice, European defence: Core Documents,
Paris: The Institute for Security Studies of Western European Union, 2011, pp. 10-12.
⑤ Sven Biscop, “European Defence: Give PESCO a Chance,” Survival, Vol. 60, No. 3, 2018, p. 176.

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