Page 119 - 《国际安全研究》2020年第5期
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2020 年第 5 期
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大陆的领导国开展行动，代表非洲发声。 “非洲中心”原则在非国大的党内文件
以及历届南非政府的外交政策文件中都得到了明确体现。1996 年，南非政府发布
外交政策讨论文件，指出非洲是南非未来外交政策的优先地区，促进南部非洲地区
经济发展极为重要。南部非洲地区各国经济相互联系，如果不与邻国一道开展合作，
②
南非便不会有繁荣的未来。 2011 年 5 月，南非政府发布的外交政策白皮书指出，
南非与外部世界互动遵循两条核心原则，即泛非主义和南南团结。南非将自身视为
非洲大陆的一部分，认为其国家利益与非洲的稳定、团结和繁荣不可分割地联系在
一起。同样，1955 年的万隆会议塑造了南非对南南合作的理解，反对殖民主义成
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为南非国家利益的自然延伸。 基于泛非主义原则，南非追求建设一个更加美好的
非洲，认为地区和大陆一体化是非洲经济社会发展和政治统一的基石，也是南非实
现自身繁荣和安全的必要条件。2017 年，非国大第五十四次全国会议发布的政治
报告从党际交往的角度明确指出，非洲和非洲的发展依然是非国大国际政策的核心
④
目标，其中，非洲复兴依然是关键政策目标。
在具体实践层面，南非外交中的“非洲中心”原则主要体现在三个方面：一是加
强与非洲国家的双边关系，特别是注重与非洲区域大国的政策协调，以促进非洲团结
和地区一体化进程；二是推动南部非洲发展共同体、非盟等次区域和大陆层次的制度
建设，构建以规则为基础的地区体系，利用非洲发展新伙伴计划（NEPAD）和非洲互
查机制（APRM）促进非洲经济、政治发展，着力实现“非洲复兴”；三是在联合国
系统、二十国集团、金砖国家合作机制、印度—巴西—南非对话论坛等多边机制中推
动“非洲议程”，维护非洲国家在全球多边外交中的利益诉求。例如，作为金砖国家
合作机制的成员国，南非在主办金砖峰会时专门邀请相关非洲国家元首和地区组织的
领导人与会，为金砖成员与非洲国家开展对话创造条件，以吸引新兴经济体扩大对非
投资，提高非洲的工业化水平和可持续发展。总体看，自民主转型以来，围绕实现“非
洲复兴”和提高非洲在国际上的话语权，南非进行了不懈的努力。
① Chris Saunders, “South Africa and Africa,” The Annals of the American Academy of Political
and Social Science, Vol. 652, Issue 1, 2014, p. 223.
② “Foreign Policy for South Africa: Discussion Document,” June 1996, http://www.gov.za/documents/
foreign-policy-south-africa-discussion-document-0.
③ “Building a Better World: The Diplomacy of Ubuntu, White Paper on South Africa’s Foreign
Policy,” May 13, 2011, https://www.gov.za/sites/default/files/gcis_document/201409/foreignpolicy0.pdf.
④ ANC, “Report of the 54th National Conference,” December 2017, http://joeslovo.anc.org.za/
sites/default/files/docs/ANC%2054th_National_Conference_Report%20and%20Resolutions.pdf.
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