Page 124 - 《国际安全研究》2020年第5期

非洲和平与安全建设：南非区域大国角色及限度

解决”的原则必须成为南非解决非洲大陆所有冲突以及南非在非盟和联合国开展行
①
动的核心主题。 在非洲多层安全治理架构中，南非的作用主要体现在非盟和南部
非洲发展共同体这两大多边组织的集体安全机制建设上。

在非洲大陆层面，南非加强与尼日利亚、埃及和阿尔及利亚等其他非洲地区大
国战略协调，推动非洲统一组织向非洲联盟转型。2002 年，非盟成立。南非担任
非盟主席国并在南非德班召开非盟首次峰会。与非统相比，非盟的集体安全治理规

范实现了重大创新和突破。根据《非盟宪章》，当非洲国家出现战争犯罪、种族灭
绝和反人类等后果严重的行为时，非盟有权进行干预。这一规定赋予非盟干预成员
国内部事务的权力，为非盟依托集体行动解决成员国安全问题提供了合法性。此外，
2002 年的非盟德班峰会还要求非盟主席国南非总统姆贝基召集专家会议，起草关

于非洲共同安全和防务政策的文本。2003 年 8 月，非盟国家元首和政府首脑会议
②
采纳非洲共同安全和防务政策框架。 根据 2003 年底生效的《关于建立非盟和平
与安全理事会的议定书》，非盟将冲突预防、早期预警和预防性外交、和平支持行

动和干预、和平建设与冲突后重建、人道主义和灾难管理等纳入和平与安全议程，
并为此建立了由和平与安全理事会、大陆早期预警系统、智者小组、非洲常备军与
和平基金组成的非洲和平与安全架构（African Peace and Security Architecture，
③
APSA）。 在非洲和平与安全架构支撑下，非盟参与了布隆迪、苏丹达尔富尔、
索马里、科摩罗、马里和中非共和国等多个非洲国家和地区的维和行动。由于非洲
常备军建设行动迟缓，2013 年 5 月，非盟在南非主导下建立了一支更具灵活性和
战斗力的“非洲快速反应部队”（African Capacity for Immediate Response to Crisis,

④
ACIRC），并将其作为非洲常备军拥有完全作战能力之前的过渡性军事力量。 总
体上看，在非洲集体安全机制建设及执行过程中，南非发挥了不可或缺的关键作用。

① “Acceptance Statement by South African President H.E. Cyril Ramaphosa on Assuming the
Chair of the African Union for 2020,” 33rd Session of the African Union Assembly, Addis Ababa,
Ethiopia, February 9, 2020, http://www.dirco.gov.za/docs/speeches/2020/cram0209.htm.
② Omar A. Touray, “The Common African Defence and Security Policy,” African Affairs, Vol.
104, No. 417, 2005, pp. 641-642.
③ 关于非洲和平与安全架构的运行情况和未来规划可参见：African Peace and Security
Architecture Roadmap 2016-2020, African Union Commission, Peace and Security Department,
December 2015, pp. 1-132, https://au.int/sites/default/files/documents/37721-doc-2015-en-apsa-roadmap-
final.pdf。
④ AU, African Capacity for Immediate Response to Crisis: Second Extraordinary Summit, Addis
Ababa: African Union, November 9, 2016, p. 1；王涛：《集体安全机制视野下的非洲常备军建设》，
载《西亚非洲》2020 年第 2 期，第 122 页。
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