Page 126 - 《国际安全研究》2020年第5期

非洲和平与安全建设：南非区域大国角色及限度

国安理会关于非洲和平与安全的情况介绍会上表示，国家自主权和领导权对成功实
①
现和平建设努力至关重要，最重要的是要防止冲突后重建国家重新陷入冲突。 显
然，通过冲突后重建确保可持续和平，在非洲和平安全建设领域中的重要性日益

凸显。
21 世纪初以来，南非在非洲冲突后重建与发展进程中扮演着日益重要的角色。
特别是在中非共和国、刚果（金）、布隆迪、马达加斯加、索马里、南苏丹和津巴

布韦等非洲国家的和平建设与冲突后重建进程中，南非逐步成为关键的国际行为
②
体。 从资金来源上看，南非于 2001 年专门设立了非洲复兴与国际合作基金，借
助贷款、赠款和技术支持等方式，参与非洲国家的冲突后重建与发展进程。目前，
南非尚未建立专门机构负责官方发展援助，在非洲复兴与国际合作基金之外，其他

涉外政府机构甚至跨国公司也会参与到非洲国家的冲突后重建与发展进程中。从合
作方式上看，南非重视与国内社会组织、域外大国等建立伙伴关系，在冲突后重建
与发展领域联合提供公共产品。例如，在索马里冲突后重建与发展进程中，南非政

府通过非洲复兴与国际合作基金，向非洲争端建设性解决中心（ACCORD）提供
资助，该社会组织以非官方身份推动索马里联邦政府与公民社会组织以及发展伙伴
等开展对话，促进索马里的和平进程。此外，南非还与北方工业化国家、新兴发展
中国家合作，在这些国家的资助下，由南非的高等教育机构、培训学院等向非洲冲

突后重建国家提供人力资源培训。从合作领域上看，南非强调冲突后重建国家的能
力建设，特别是提高公共机构的管理能力。为保证冲突后国家能够走上民主发展的
道路，南非尤其重视提高冲突后国家独立选举机构的能力建设。而南非独立选举委

员会（IEC）则在寻求解决非洲大陆诸多选举管理机构技术能力缺失方面扮演着领
导性的角色。这种类型的援助聚焦于提高这些选举机构的能力和效率，培养公众对
③
这些机构组织可靠选举能力的信心。 近年来，南非通过多种渠道为布隆迪、刚果
（金）、南苏丹等冲突后重建国家培养了大量人员，涉及军事、外交、警察等诸多

① “Statement by Dr Naledi Pandor, Minister of International Relations and Cooperation of the
Republic of South Africa, during the Security Council Briefing on Peace and Security in Africa:
Partnership to Strengthen Regional Peace and Security,” September 26, 2019, http://www.dirco.gov.za/
docs/speeches/2019/pand0926.htm.
② Martha Mutisi, “Recalibrating South Africa’s Role in Post-Conflict Reconstruction Processes
in Africa,” Stimson Center, November, 2016, p. 1, https://www.jstor.org/stable/resrep10810.
③ Chido Mutangadura and Priyal Singh, “South Africa’s Support to Peace and Security in
Burundi,” Institute for Security Studies, South African Report 29, September 2019, p. 4, https://issafrica.
s3.amazonaws.com/site/uploads/sar29.pdf.
· 124 ·