Page 123 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

和冲突，推动其实现政治转型的进程中发挥了关键性的引领作用。
拉马福萨执政后，南非继续投入大量外交资源，积极参与南苏丹冲突的解决。
南非副总统马布扎被东非政府间发展组织（IGAD）任命为南苏丹特使，以就政治

解决南苏丹冲突寻找方案。2019 年 12 月，马布扎访问南苏丹、乌干达、苏丹等国，
就推动南苏丹各方落实 2018 年 9 月签署的《解决南苏丹冲突协议》，创造条件并
争取地区国家的保证和支持。2020 年 2 月，南苏丹过渡联合政府成立，前最大反

对派领导人里克·马沙尔宣誓就任过渡联合政府第一副总统。南苏丹和平进程实现
重大突破，南非在其中发挥了重要作用。马布扎对南苏丹过渡政府的成立表示支持，
强调“南非自身的历史使我们高度重视通过和平方式解决冲突，并运用对话寻求持
①
久解决方案”。 在南非决策精英看来，只有通过协商方式，照顾冲突各方利益，
通过达成权力分享与妥协才能保证持久和平与安全，而诉诸武力只会导致安全形势
的进一步恶化。对南非而言，通过政治协商解决冲突既是一种价值偏好和政策选择，
也是其对外输出民主转型经验，并借此增强自身软实力的重要方式。

（二）加强非洲集体安全机制建设
在“非洲中心”原则和泛非主义意识形态影响下，南非一直将非洲地区集体安
全机制作为解决非洲安全问题的重要抓手，并为此投入大量政治、经济和外交资源。
民主转型之初，南非政府强调要在非洲所有领域发挥引领作用，同时在不引发其他

②
非洲伙伴政治敌对的情况下作出建设性贡献。 鉴于历史上种族隔离政权所扮演的
不良角色，新南非政府一直试图运用比较优势发挥地区大国作用，同时又竭力避免
被非洲国家视为“地区霸权”，损害其国家形象。加强非洲集体安全机制建设，依

靠非洲国家集体力量和共同规范解决非洲安全问题，是南非寻求发挥地区大国作用
的同时尽量减少非洲伙伴疑虑的重要途径。在南非决策精英看来，非洲问题必须通
过非洲方式加以解决，而加强非洲集体安全机制建设可以提高非洲独立解决安全问
题的能力，摆脱长期以来非洲国家对域外大国特别是西方国家的依附，实现真正的

“非洲复兴”。“非洲问题非洲解决”是非洲集体安全机制建设的核心原则。南非
总统拉马福萨在担任 2020 年非盟轮值主席时发表的声明中指出，“非洲问题非洲

① “Message of Support by Deputy President David Mabuza at the Formation of the Revitalized
Transitional Government of National Unity in the Republic of South Sudan, Juba,” February 22, 2020,
http://www.thepresidency.gov.za/press-statements/message-support-deputy-president-david-mabuza-for
mation-revitalized-transitional.
② “Foreign Policy for South Africa: Discussion Document,” June 1996, http://www.gov.za/
documents/foreign-policy-south-africa-discussion-document-0.
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