Page 122 - 《国际安全研究》2020年第5期

非洲和平与安全建设：南非区域大国角色及限度

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发挥领导作用。 以合作求安全、推动构建非洲集体安全机制，成为后种族隔离
时代南非参与非洲和平与安全建设的主要策略。南非凭借在非洲的相对优势地位
和国际影响，积极充当非洲地区安全公共产品提供者的角色。

（一）以政治协商为手段参与解决非洲国家冲突
通过政治对话和协商废除种族隔离制度、实现民主转型，是南非化解自身国内
政治冲突、避免陷入内战的成功经验，同时也是南非获取道德影响力和软实力的重

要来源。非国大上台执政后，凭借南非民主转型的经验，以政治斡旋和调解为手段，
积极参与非洲国家冲突的解决。政治斡旋和调解是通过和平方式解决冲突的具体形
式。南非决策精英深受自身和平的民主转型经验影响，并且深信南非的转型经验，
可以为非洲地区受国内冲突和政治动荡困扰的国家实现政治转型和恢复国内秩序

提供样板。后种族隔离时代南非历届政府的外交政策都以预防性外交为导向，尤其
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强调通过协商方式解决争端。 曼德拉、姆贝基、祖马、拉马福萨等历任南非总统
都曾参与过诸多非洲国家冲突的斡旋和调解工作。根据南非经验，政治斡旋和调解

一般包括三个阶段：一是说服各党派、政治势力乃至社会组织等开展包容性的政治
对话与协商；二是在广泛协商的基础上，达成政治共识，组建权力分享的民族团结
政府；三是由民族团结政府过渡到正式的民主制度，制定新宪法、确定选举日期并
举行大选。

无论是刚果（金）、南苏丹等国的内部冲突，还是津巴布韦、莱索托等国的政
治危机，南非都主张运用政治协商的解决方式，反对通过经济制裁、军事干预等强
制方式实现这些国家的政治变迁。例如，在刚果（金）内战中，南非通过提供后勤

支援、谈判地点和协商经费等方式，说服卡比拉政府与反对派于 2002 年在南非太
阳城开启刚果人对话进程，并最终于 2003 年 4 月推动冲突方签署《比勒陀利亚协
定》。根据该协定，刚果（金）组建了由卡比拉领导的民族团结政府，其中，四位
副总统分别由来自反对派和前政府的代表担任，过渡政府的安排体现了不同政治派

别进行权力分享的原则。同时，该协定还创建了国民议会，负责起草新宪法，并规
定于 2005 年底举行大选。《比勒陀利亚协定》的签署及相关制度安排，为这一中
非大国实现和平以及整个大湖地区的稳定奠定了基础。南非在结束刚果（金）内战

① Ministry of International Relations and Cooperation, SA, “Revised Strategic Plan 2015-2020,”
http://www.dirco.gov.za/department/strategic_plan_2015_2020_revised2/strategic_plan2015_2020_rev
ised2.pdf.
② Christopher Landsberg, The Quiet Diplomacy of Liberation: International Politics and South
Africa’s Transition, Johannesburg: Jacana Media Ltd., 2004, p. 162.
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