Page 121 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

①
突形式。 1997～2012 年，非洲共发生了 65 000 起冲突事件，其中，40%是政府
②
与反对派、民兵组织间的斗争。 近年来，虽然一些非洲国家的国内安全形势有所
好转，但是恐怖主义、极端暴力事件、跨国有组织犯罪等非传统安全威胁所带来的

挑战明显上升。2020 年 2 月，非盟发布的非洲和平与安全形势报告认为，恐怖主
③
义现已成为非洲的首要威胁。 除萨赫勒、乍得湖盆地和非洲之角外，恐怖主义已
扩散到包括南部非洲在内的非洲其他地区。

在安全方面，南非与非洲存在密切的相互依赖关系，非洲的不安全状态直接
影响南非国内的安全与稳定。自 1994 年以来，南非境内的外籍黑人越来越多，
④
其中绝大多数是寻求庇护者和非法移民， 他们主要来自非洲深陷政治动荡、冲
⑤
突、战争以及受自然灾害影响的国家。 近年来，围绕这些非法移民和难民问题，
南非曾发生多起较大规模的暴力排外事件，既影响了其国内安全局势稳定，也使
其与相关非洲国家关系受到冲击。在南非决策精英看来，南非与非洲的命运紧密
相连。南非《国防部战略规划 2020～2025》指出，南非国家安全有赖于非洲大陆

特别是南部非洲地区的稳定、团结和繁荣。南非的经济增长和成功，有赖于非洲
大陆的和平、稳定、经济发展和民主深化。因此，非洲处于南非外交政策和防务
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外交努力的中心。 基于命运相连的非洲国家身份认知，南非将参与非洲和平与
安全建设置于对外战略的突出地位。《南非国际关系与合作部战略规划（2015～

2020 年）》指出，南非要在非洲冲突预防、维护和平、和平建设与冲突后重建中

① Jakkie Cilliers and Julia Schünemann, “The Future of Intrastate Conflict in Africa: More
Violence or Greater Peace?” ISS paper 246, May 2013, p. 2, https://www.issafrica.org/uploads/
Paper246.pdf.
②Department of Defence, SA, “South African Defence Review 2015,” http://www.dod.mil.za/
documents/defencereview/Defence%20Review%202015.pdf.
③ “Report on the Peace and Security Council on Its Activities and the State of Peace and Security in
Africa, for the Period from February 2019 to February 2020,” Assembly of the Union, Thirty-Third
Ordinary Session, February 9-10, 2020, https://au.int/sites/default/files/documents/38309-doc-8_report
_on_psc_on_its_activities_and_the_state_of_peace_security_in_africa_.pdf.
④ 梁益坚、刘国强：《褪色的彩虹：南非排外行为解析》，载《西亚非洲》2019 年第 5 期，
第 73 页。
⑤ Joseph Makanda and Maheshvari Naidu, “The South Africa’s Peace-building Interventions in
the Democratic Republic of Congo: Insights from the Congolese Refugees in Johannesburg, Cape
Town and Durban,” Journal of African Foreign Affairs, Vol. 6, No. 1, 2019, pp. 65-84.
⑥ “Department of Defence Strategic Plan for 2020-2025,” March 12, 2020, http://www.dod.mil.
za/documents/annualreports/Defence%20Strat%20plan%202020_2025%20WEB%20FILE.pdf.
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