Page 127 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

部门。例如，截至 2014 年，南非在非盟冲突后重建与发展倡议框架下（AU PCRD
①
Initiative），为南苏丹培训了共计 1 600 名政府官员。 在非洲冲突后重建国家的
人员培训方面，南非的非政府组织也发挥了重要作用。2019 年 11 月，南非非洲争

端建设性解决中心与东非政府间发展组织调解支持中心（MSU）合作，为南苏丹
调解委员会（South Sudan Mediation Committee）开展了为期三天的培训，以使其
②
更好地推动南苏丹各派势力的对话进程。
（四）推动联合国与非盟加强合作
充分利用担任联合国安理会非常任理事国的机会，推动联合国与非盟在解决非
洲和平与安全问题上加强战略协调与合作，是南非借助多边机制维护非洲利益诉求
的重要体现，同时也是南非参与非洲安全治理的重要方式。自 1994 年种族隔离制

度结束至今，南非已三次当选联合国安理会非常任理事国（2007～2008 年；2011～
2012 年；2019～2020 年）。担任联合国安理会非常任理事国期间，南非与其他来
自非洲大陆的非常任理事国（非洲大陆在联合国安理会拥有三个名额）进行密切协

调与合作，积极推动解决非洲和平与安全问题。但是，非洲国家在议题设置、规范
制定等方面处于边缘地位，很难获得话语权，更不要说在非洲和平与安全事务上拥
有决定权了。2006 年，时任南非驻联合国大使达米萨尼·库马罗（Damisani Kumalo）
认为，“联合国安理会常任理事国并没有非洲国家，由于缺乏代表性，因此只能由

域外大国来决定是否、何时以及如何对非洲事务进行干预”。 鉴此，南非参与联
③
合国安理会外交的一个重要目标就是，加强非洲国家在解决非洲安全问题上的话语
权，特别是通过加强联合国与非盟的协调与合作，将“非洲方法”植入到冲突解决

进程中。
南非前总统姆贝基曾指出，获得必要的、可预期的资源依然是非洲解决自身冲
④
突所面临的最大限制。 因此，推动联合国安理会关注非洲的和平与安全问题，使

① South Africa Yearbook 2014/15, https://www.gcis.gov.za/sites/default/files/docs/resourcecentre/
International_relations2015.pdf.
② Marisha Ramdeen, “ACCORD Conducts a Mediation Training for the South Sudan Mediation
Committee for the Sudanese Peace Talks,” https://www.accord.org.za/news/accord-conducts-a-mediation-
training-for-the-south-sudan-mediation-committee-for-the-sudanese-peace-talks/.
③ Anthoni van Nieuwkerk, “A Critique of South Africa’s Role on the UN Security Council,”
South African Journal of International Affairs, Vol. 14, Issue 1, 2007, pp. 61-77.
④ “Statement by President Thabo Mbeki, President of the Republic of South Africa, on the
Occasion of the United Nations Security Council High-Level Debate on Peace and Security,” United
Nations, New York, April 16, 2008,http://www.dirco.gov.za/docs/speeches/2008/mbek0417.html.
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