Page 130 - 《国际安全研究》2020年第5期

非洲和平与安全建设：南非区域大国角色及限度

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苏丹达尔富尔和南苏丹三国的维和行动，总计大约有 1 400 名维和人员。

四 南非参与非洲和平与安全建设面临的困境

1994 年民主转型后，南非秉持非洲国家身份认知，凭借相对其他非洲国家的
实力优势地位，在非洲和平与安全建设领域发挥了重要作用。非洲和平与安全建设

过程中的“南非方式”，具有明显的泛非主义和多边主义特征，“对话合作”与“非
洲自主”是内嵌其中的核心价值理念。在南非积极推动下，以非洲和平与安全架构
为核心的非洲集体安全机制建设不断完善和强化，联合国与非盟在非洲和平与安全
建设领域的合作具备了制度上的保障。南非扮演了非洲区域安全公共产品供给者的

角色，南非也希望借此巩固和提高其在国际体系中的地位和影响。然而，由于受自
身实力有限、域外大国干预等因素影响，南非参与非洲和平与安全建设也面临愈发
严峻的困境。

（一）南非国家实力无法有效应对日趋复杂的非洲安全形势
一个国家若要提供广泛的安全公共产品，需具备比较强大的国家实力和充足
的资源以及将实力和资源转化为影响的外交能力。南非以非洲区域大国的实力优
势和民主转型获得的道德影响力，在非洲区域安全公共产品供给中发挥了关键性

作用。然而，近年来，非洲安全形势的复杂化与南非实力的下滑趋势，严重制约
了其安全公共产品的供给能力。从区域安全的角度看，有研究表明，2010 年以来，
②
非洲爆发的冲突事件明显增多。 目前，非洲的冲突正变得日益碎片化，参与冲
突的行为体数量，特别是非国家的武装派系的数量在不断上升。 在传统安全问
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题依然突出的同时，恐怖主义、跨国有组织犯罪、气候变化和传染性疾病扩散等
非传统安全问题日益凸显且交织叠加，致使非洲的安全局势日趋复杂。然而，自
2008 年国际金融危机以来，南非经济增长一直处于较低水平，2013～2018 年，

① Barend Louwrens Prinsloo, “South Africa’s Efforts to Project Influence and Power in Africa
(2000 to 2017),” Strategic Review for Southern Africa, Vol. 41, No. 1, 2019, p. 38.
② Jakkie Cilliers and Steve Hedden, “Africa’s Current and Future Stability,” ISS Paper 274,
November 2014, pp. 2-5, https://issafrica.s3.amazonaws.com/site/uploads/Paper274V2.pdf.
③ Jakkie Cilliers and Julia Schünemann, “The Future of Intrastate Conflict in Africa: More
Violence or Greater Peace?” ISS paper 246, May 2013, p. 3, https://issafrica.s3.amazonaws.com/site/
uploads/Paper246.pdf.
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