Page 134 - 《国际安全研究》2020年第5期

非洲和平与安全建设：南非区域大国角色及限度

建设。 号称“非洲宪兵”的法国在非洲安全事务中发挥着重要作用。法国总统马
①
克龙将反恐和安全作为其非洲政策的首要关切，通过增兵、筹资等方式加强与萨赫
勒五国集团（毛里塔尼亚、马里、布基纳法索、乍得和尼日尔，G5）在反恐领域

的合作。欧盟与非盟设有机制化互动的框架，双方在和平与安全领域存在密切合作，
欧盟除向非盟领导的维和行动提供资金支持外，还向马里、尼日尔、中非共和国、
利比亚、索马里等非洲国家派遣了军事和民事人员，参与这些国家的冲突解决与和

平建设。2017 年 7 月，欧盟与法国、德国发起成立了萨赫勒联盟（Sahel Alliance），
以加强利益攸关方在萨赫勒地区安全治理中的协调与合作。西方大国和国家集团对
非洲安全事务的干预，进一步加深了非洲在解决自身安全问题上的外部依赖。南
非积极推动建立和完善非洲集体安全机制，其背后的行动逻辑是要提高非洲独立

自主解决自身安全问题的能力。但是非盟在和平与安全建设领域的资金来源依然
主要依靠域外国家或国际组织，而北约绕开非盟对利比亚进行军事干预则暴露出
“非洲问题非洲解决”所面临的困境。域外大国以自身利益诉求为导向，干预非

洲安全事务，非洲国家对域外大国和国家集团的依赖使“非洲问题非洲解决”的原
②
则受到严重干扰。

五 结语

1994 年南非民主转型后，非国大政府赋予南非新的“非洲国家”身份归属，
并在泛非主义和南南团结理念下将非洲置于南非外交政策的中心。基于“非洲国家”

的身份认知，南非不再将非洲邻国视为国家安全的威胁，而是将维护非洲大陆安全
特别是南部非洲地区的安全，作为自身国家利益的组成部分。通过政治斡旋参与解
决非洲冲突、推动构建非洲集体安全机制、促进联合国与非盟深化在非洲安全事务
中的合作、动员经济和军事资源参与非洲维和与冲突后重建进程等行动，南非扮演

了非洲区域安全公共产品供给者的角色。对南非而言，加强在非洲事务中的影响力
和话语权，是其扩大全球影响和获取国际社会对其非洲区域大国地位认可的重要基
础。虽然南非在一些非洲国家的冲突解决、非洲集体安全机制构建等方面发挥了重

① Nick Turse, “Exclusive: The US military’s Plans to Cement its Network of African Bases,”
Mail & Gardian, May 1, 2020, https://mg.co.za/article/2020-05-01-exclusive-the-us-militarys-plans-to-
cement-its-network-of-african-bases/.
② Aarie Glas, “African Union Security Culture in Practice: African Problems and African
Solutions,” International Affairs, Vol. 94, No. 5, 2018, p. 1135.
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