Page 133 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

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时代新的非洲秩序的关键行为体。 在后种族隔离时代，南非外交政策的首要目标
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是追求其作为非洲大陆领导国的全球认同。 南非在非洲和平与安全建设领域作出
贡献，不仅可以提升软实力和在非洲的影响力，而且可以推动国际社会对其作为非

洲区域大国的认可。然而，近年来，由于非洲地区国家实力对比的变化、域外大国
和国家集团对非洲安全事务的持续干预，南非在非洲和平与安全建设领域发挥引领
作用、推动非洲独立自主解决自身安全问题的尝试受到越来越多的制约。

首先，在非洲区域层面，非洲和平与安全建设进程中的“南非方式”受到尼日
利亚等其他非洲区域大国竞争带来的挑战。虽然在泛非主义意识形态影响下，非洲
国家强调团结和发出“同一个声音”，但在解决具体的冲突问题、落实行动方案时，
它们往往意见并不一致，有时甚至存在矛盾和冲突。南非曾凭借显著的实力优势和

地区影响，与其他非洲区域大国合作，推动解决了一系列非洲安全问题，构建起日
益完善的非洲集体安全机制。然而，地区经济实力对比的变化正在对南非发挥区域
引领作用形成制约。2014 年，尼日利亚国内生产总值超过南非，成为非洲第一大

经济体。对南非和尼日利亚而言，非洲事务领导权是提升自身国际地位、获取国际
资源的一个重要途径。南非与尼日利亚的领导权竞争在科特迪瓦危机、利比亚危机
③
等问题的处理方式上都有明显体现。 尼日利亚等其他非洲区域大国的竞争会削弱
南非的引领作用。事实上，在西非、北非、东非等远离南非的非洲次区域和平与安

全建设中，南非的作用并不突出。随着非洲其他区域大国的不断发展，它们在本地
区事务中将发挥越来越重要的作用，南非在这些地区和平与安全建设领域的影响力
也会受到越来越多的掣肘。

其次，域外大国和国家集团加大对非洲安全事务的介入力度，导致南非所倡导
的“非洲问题非洲解决”的原则无法得到有效落实。在恐怖主义扩散、难民危机、
新兴大国崛起等事态影响下，美国、法国等西方大国和欧盟、北约等国家集团加大
了在非洲的军事存在和对非洲安全事务的干预力度。据南非媒体披露，目前，美国

在北部非洲地区的 27 个前哨基地部署了 6 000 名左右的军事人员，而美军非洲司
令部计划在 2021～2025 年投入 3.3 亿美元，继续扩大和加强其在非洲的军事基地

① Chris Landsberg, “Afro-Continentalism: Pan-Africanism in Post-Settlement South Africa’s
Foreign Policy,” Journal of Asian and African Studies, Vol. 47, No. 4, 2012, p. 437.
② Chris Alden and Maxi Schoeman, “South Africa in the Company of Giants: the Search for
Leadership in a Transforming Global Order,” International Affairs, Vol. 89, No. 1, 2013, p. 111.
③ 周玉渊：《南非与尼日利亚关系：从合作到竞争》，载《西亚非洲》2005 年第 1 期，第
107-128 页。
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