Page 135 - 《国际安全研究》2020年第5期
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2020 年第 5 期
要引领作用，但是在除南部非洲地区以外的其他非洲次区域和平与安全建设领域，
南非的作用和影响十分有限。
2008 年国际金融危机以来，南非经济持续低迷，经济实力相对下降，其在非
洲和平安全建设领域的投入也因此受到影响。随着非洲安全形势日趋复杂、域外大
国加大对非洲安全事务干预力度、其他非洲区域大国不断兴起且竞争加剧，南非在
非洲安全事务中发挥作用和影响的行动将面临更多制约。在贸易保护主义不断抬
头、多边主义持续受挫和新冠肺炎疫情全球大流行态势下，南非国内经济增长和社
会稳定面临严重压力，这一情势会导致南非政府将更多精力和资源用于解决国内经
济和社会发展问题，直接介入非洲冲突解决的意愿和能力会有所下降。在动员经济、
军事资源受到越来越多限制的情况下，外交手段将在南非参与解决非洲安全问题的
过程中扮演更加重要的角色。
非洲集体安全机制在提高非洲区域安全治理能力、构建非洲区域安全秩序上发
挥着重要作用。“非洲问题非洲解决”是非洲集体安全机制的核心原则，但是由于
非盟面临资金匮乏、能力不足等多方面挑战，诸多非洲安全问题的解决要依赖域外
大国和国家集团的参与。非盟委员会、非盟和平与安全理事会等机构虽然出台了一
系列涉及非洲安全治理的政策文件、行动规划等，但是非洲和平与安全架构依然面
临严重的“执行赤字”问题。对南非而言，充分运用自身作为非洲区域大国的优势
地位和国际影响，加强与非洲国家特别是其他非洲区域大国的协调与合作，进一步
提高非洲集体安全机制的资源动员和治理能力，对降低非洲国家对域外大国特别是
西方大国的安全依赖，促进“非洲问题非洲解决”原则在非洲和平安全建设领域的
真正落实具有重大意义。
【来稿日期：2019-10-21】
【修回日期：2020-06-07】
【责任编辑：李水生】
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