Page 131 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

①
年均经济增速为 1.5%，而 2019 年经济增速仅为 0.2%。 2020 年初暴发的新冠肺
炎疫情令南非经济雪上加霜，南非央行对南非经济增长预期调整为：2020 年国内
生产总值（GDP）将出现 6.1%的负增长，2021 年 GDP 将恢复增长，增长率为 2.2%，

②
2022 年的增长率将为 2.7%。
经济实力下滑导致南非无法动员有效的资源投入到非洲冲突解决、维持和平、冲
突后重建与发展等活动中。例如，由于经济增长乏力，南非国防预算近年来持续削减，

③
占国内生产总值的比重已由 2004 年的 1.54%下降到了 2019 年的 0.95%。 这种形势
④
严重限制了南非国防部队满足维和需求的能力。 南非国防部在 2015 年防务评估中也
明确指出，南非国防力量呈现出明显的衰退趋势，表现为各兵种能力不平衡、诸多军
事操作系统陈旧过时或缺失、缺乏兑现当前防务承诺的能力、缺乏强大的动员能力。

即便对此作出迅速应对，也至少需要五到十年时间才能遏制住衰退性走势。 经济实
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力的显著下降，导致南非将更多资源用于解决国内经济社会可持续发展问题，从而对
其兑现地区和国际承诺形成明显制约。有学者认为，与 20 世纪 90 年代末和 21 世纪初

南非在推动非洲大陆和平安全建设中所发挥的核心作用相比，21 世纪第二个十年该国
⑥
所面临的不容忽视的国内议程，致使其外交政策缺乏坚定性且效果不彰。 在新冠肺
炎疫情冲击下，南非虽然承诺要继续为非洲和平与安全建设作出贡献，但经济、军事
实力等的持续弱化令其在面对日趋复杂的非洲安全局势时，越来越显得力不从心。

（二）南非参与非洲和平与安全建设的方式缺乏广泛认同
长期以来，南非寻求在非洲大陆事务包括和平安全建设中发挥引领作用。为此，

① Tshegofatso Mathe, “South Africa’s Economy Plunges into a Recession,” Mail & Guardian,
March 3, 2020, https://mg.co.za/article/2020-03-03-south-africas-economy-plunges-into-a-recession/.
② South African Reserve Bank, “QPM Forecast Summary Table April 2020 MPC Press Report,”
April 2020, p. 2, https://www.resbank.co.za/Lists/News%20and%20Publications/Attachments/9863/
Forecast%20-%20April%202020%20MPC.PDF.
③ Department of Defence, “Annual Performance Plan 2019,” February 2019, http://www.dod.mil.
za/documents/app/2019/Final%20DOD%20APP%20for%20tabling.pdf.
④ Theo Neethling, “The Defense Force and Peacekeeping: Linking Policy and Capacity,” in
Elizabeth Sidiropoulos, ed., Apartheid Past, Renaissance Future-South Africa’s Foreign Policy:
1994-2004, Johannesburg: The South African Institute of International Affairs, 2004, p. 144.
⑤ Department of Defence, SA, “South African Defence Review 2015,” March 2014, http://www.
dod.mil.za/documents/defencereview/Defence%20Review%202015.pdf.
⑥ Priyal Singh and Gustavo de Carvalho, “Looking back, Looking forward: South Africa in the
UN Security Council,” Institute for Security Studies, Africa Report 22, March 2020, p. 4, https://
issafrica.s3.amazonaws.com/site/uploads/ar-22.pdf.
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