Page 128 - 《国际安全研究》2020年第5期

非洲和平与安全建设：南非区域大国角色及限度

联合国的资源更多流向非洲和平与安全建设领域，成为南非联合国外交的重要追
求。2007～2008 年，南非在首次担任联合国安理会非常任理事国期间，将加强联
合国与地区组织特别是非盟的关系作为外交优先，推动联合国安理会通过 1089 号

决议，支持联合国秘书长关于在三个月内建立非盟—联合国专家小组的提议，以深
入讨论如何支持非盟的维和行动，特别是启动资金、后勤支援等方面的问题。此后，
联合国与非盟的合作进程得到继续深化。2010 年，联合国秘书长与非盟委员会主

席发起成立了和平与安全联合工作组，该工作组每年会见两次，共同讨论非洲的和
平与安全问题。同时，联合国在非盟总部设立了办公室，而非盟也在联合国纽约总
部设立了代表团。2011～2012 年，南非二度担任联合国安理会非常任理事国，组
织召开以“在维护国际和平与安全过程中加强联合国与地区组织特别是非盟关系”

为主题的高级别会议，推动联合国安理会通过 2033 号决议，旨在进一步提高联合
国与非盟在共同关切的问题上的互动、协商与协调，以在处理非洲冲突的过程中形
①
成连贯的立场和战略。 2020 年，南非同时担任联合国安理会非常任理事国和非
盟轮值主席国，这为其将安理会涉非和平与安全议题与非盟 2020 年“消弭非洲枪
声”（Silencing the Guns）倡议进行对接提供了机遇。总之，在南非积极推动下，
联合国与非盟在非洲和平与安全建设领域进一步明确了责任分工，特别是联合国安
理会与非盟和平与安全理事会之间的政策协调与战略合作得到了进一步加强，这无

疑有助于非洲的冲突解决与和平建设。
（五）积极参与多边维和行动
南非的军事力量在南部非洲地区占据主导地位，其国防预算占南部非洲地区军

②
费开支的 80%左右。 如何使这支曾给非洲安全带来严重破坏的军事力量，在非洲
和平安全建设中发挥积极建设性作用，以改善南非的国际形象，成为种族隔离制度
结束之初非国大政府亟需解决的问题。同时，非洲国家也普遍期待，南非能够运用
其军事力量参与解决非洲所面临的安全问题。南非国内民众对南非国防军参与非洲

的维和任务也多持积极态度。南非防务政策研究所 1995 年进行的一项民意调查显

① “Speech by Deputy Minister of International Relations and Cooperation, Mr Ebrahim I
Ebrahim, on the Occasion of a Public Lecture on the Theme ‘South Africa and the United Nations
Security Council: Promoting the African Agenda’, ” University of Limpopo, Turfloop, March 12, 2012,
http://www.dirco.gov.za/docs/speeches/2012/ebra0312.html.
② James Mayall, “South Africa’s Role in International Peacekeeping,” in J. E. Spence, ed., After
Mandela: the 1999 South African Elections, London: Royal Institute of International Affairs, 1999, p. 83.
· 126 ·