Page 102 - 《国际安全研究》2020年第5期

超国家主义与政府间主义融合：欧盟新防务建设举措及前景

诺与具体合作。首先，参与国对约束性条例作出承诺，如“定期增加防务预算”，
①
并同意将防务开支的 20% 用于投资，2%用于研究和技术开发。 其次，所有加入
“永久结构性合作”的欧盟国家都有义务参加至少一项参与国共同认同的具有“战

略意义”的能力建设项目。该义务体现的是参加国“通过参加合作项目来帮助解决
②
欧盟共同的能力不足的承诺”。 每项合作项目都着眼于具体的防务能力，扎实稳
③
健地推进。 时任欧盟委员会主席容克在推特上表示，“欧盟成员国达成‘永久结
构性合作’的决定，为打造欧洲防务联盟奠定了基础，欧洲不能、也不应该把安全
④
和防务事务交给他人打理”。 德国时任外交部长西格马·加布里尔（Sigmar Gabriel）
⑤
称，“这是朝着独立和加强欧盟安全和防务政策方向迈出的重要一步”。
迄今为止，欧盟已经公布了三份关于“永久结构性合作”的年度实施报告。截

至 2019 年 11 月 12 日，“永久结构性合作”已经公布了 47 个项目，其中，培训与
设施项目有 10 个，陆军和海军系统项目各 6 个，空军系统项目 4 个，网络与指挥
4
自动化系统（C ISR）项目 8 个，联合与有效能力项目 11 个。从参与项目的国家来
看，参与国前五名分别是法国（30 项）、意大利（26 项）、西班牙（24 项）、德
国（16 项）和希腊（14 项）。同时，法国、意大利、德国和希腊也是领导项目最
多的国家。 值得指出的是，参加“永久结构性合作”的国家在减少军事行动跨境
⑥
壁垒和军事培训上的兴趣最为集中。47 个项目中参与国最多的是军事机动性项目，

除爱尔兰外，其他 24 个成员国均加入了这一由荷兰领导的合作项目。该项目的重
要意义在于解决欧盟应对安全威胁时其防务力量如何实现快速跨境机动的问题。通
过合作，欧盟可以简化和标准化成员国开展跨境军事运输的程序，使部队、军事设

备在欧洲进行铁路、陆路、空域和海域跨境机动时避开冗长的行政程序，提高跨境

① Sven Biscop, “European Defence: Give PESCO a Chance,” Survival, Vol. 60, No. 3, 2018, pp.
162-163.
② Sven Biscop, “European Defence: Give PESCO a Chance,” Survival, Vol. 60, No. 3, 2018, p. 162.
③ Sven Biscop, “European Defence: Give PESCO a Chance,” Survival, Vol. 60, No. 3, 2018, p. 162.
④ Jean-Claude Junker, “She’s Awake, the Sleeping Beauty of the Lisbon Treaty,” December
2017, https://twitter.com/JunckerEU/status/940175532196589568.
⑤ Lorne Cook, “EU Launches Defense Cooperation Program, 5 Members Refuse,” November
2017, https://www.defensenews.com/global/europe/2017/11/13/eu-launches-defense-cooperation-program-
5-members-refuse/.
⑥ Council of the European Union, Permanent Structured Cooperation (PESCO)’s Projects-
Overview, November 2019, https://www.consilium.europa.eu/media/41333/pesco-projects-12-nov-2019.pdf.

· 100 ·