Page 101 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

月 19 日，欧盟理事会同意将“军事计划与行动能力”的职能进一步扩展，使其到 2020
年底可以计划并实施欧盟战斗群规模（最多 2 500 名士兵）的执行性军事行动。
①
（三）永久结构性合作

与上述两项措施相比，“永久结构性合作”是欧盟近年来采取的合作领域广、
涉及国家多、影响可能也更为深入的防务合作举措。所谓“永久性结构合作”，是
指欧盟创建一个合作机制，允许并鼓励成员国在此机制内投资防务合作项目、共同

发展军事实力，以达到既加强成员国武装力量，又提高欧盟集体军事行动能力的目
的。 尽管各成员国有权决定是否参与该合作机制，但几乎所有欧盟成员国都第一
②
时间参与了这一新的防务合作。当 2017 年 12 月 7 日该合作正式启动时，在当时
28 个成员国中，除准备“脱欧”的英国、在欧盟安全与防务政策领域拥有“选择

性退出”权利的丹麦以及马耳他之外，其他欧盟国家都积极踊跃加入此项防务合
作。
③
对于欧盟防务建设来说，“永久结构性合作”的最重要意义在于，整合各参与

国现有军事和防务资源，特别是避免相互间不必要的重复生产，以此打造欧洲自身
防务技术和防务工业基地，提升欧洲防务工业的竞争力。根据欧盟委员会 2017 年
④
的统计，欧盟的武器系统多达 178 种，而美国只有 30 种。 这表明欧盟各国中重
⑤
复性军费开支十分庞大。 鉴此，“永久结构性合作”框架包含两部分：约束性承

① Council of the European Union, “Security and Defence: Council Welcomes the Substantive
Progress Made during the Last Two Years,” November 2018, https://www.consilium.europa.eu/en/
press/press-releases/2018/11/19/security-and-defence-council-welcomes-the-substantive-progress-mad
e-during-the-last-two-years/.
② European External Action Service, Permanent Structured Cooperation-PESCO: Deepening
Defence Cooperation Among EU Member States, November 2019, https://eeas.europa.eu/headquarters/
headquarters-homepage/34226/permanent-structured-cooperation-pesco-factsheet_en.
③ 2017 年 11 月 13 日，第一批参加国家共有 23 个，同年 12 月 7 日，随着葡萄牙和爱尔兰
的加入，参与国增至 25 个。参见 Times Marta, “Marta among Three Countries Opting out of EU’s
New Defence Agreement,” December 2017, https://timesofmalta.com/articles/view/malta-among-
three-countries-opting-out-of-eus-new-defence-agreement.665421。
④ European Commission, Defending Europe: The Case for Greater EU Cooperation, July 2017,
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/defending-europe-factsheet_en.pdf.
⑤ 伊恩·邦德指出，欧盟各国防务支出虽占国内生产总值（GDP）比例较低，但其总量是
俄罗斯的五倍。2019 年，德国和波兰的防务支出总和超过了俄罗斯。因此，“欧洲的问题不仅
在于其在防务支出的数额，还在于其支出的低效”。参见 Ian Bond, “Trump Sounds the Retreat: Can
European Defence Advance?” June 2020, https://www.cer.eu/insights/trump-sounds-retreat-can-
european-defence-advance。

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