Page 95 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

方面突出强调了恐怖主义的危害性，另一方面引人注目地将混合威胁作为外部威
胁，同时也强调指出了网络攻击、能源问题、气候变化和经济波动给欧洲带来的挑
①
战。 欧盟将来自外部的混合威胁确定为其面临的主要安全威胁之一，这在冷战结
束以来尚属首次。
（二）提出加强自主行动能力的应对战略
为应对日益严重的安全威胁，欧盟提出了提升自身保护欧洲安全能力的总体战

略。该战略在欧盟 《2016 年全球战略报告》以及法德等国公开的立场中都表达得
非常清楚。欧盟的这一安全战略为其自主防务建设确立了目标，其核心思想包括如
下几方面。
首先，为了提升维护自身以及外部安全的能力，欧盟需要“适度的雄心和战略自

主”，即具有采取自主行动的能力。《2016 年全球战略报告》认为，虽然在集体安全
方面北约仍然发挥着最重要的作用，很多欧洲国家作为北约成员国，得到北约的保护，
但欧洲国家还必须为自身的安全承担更大的责任。欧洲国家“一方面需要有力地参加

北约的集体防务，另一方面如果需要或有必要时还能够采取自主行动”。
②
其次，欧盟要能够自主采取行动，就必须加强成员国之间的合作。《 2016 年
全球战略报告》指出，“为了加强自主行动的能力，欧盟成员国需要强大的军事技
术和国防工业。但没有一个成员国可以独自做到这一点，相互之间进行深度合作必

不可少”。 为达此目标，各成员国要将充足的资金投入到防务建设之中，提高资
③
源利用效率，并将防务预算的 20%用于装备采购与科技研发。
④
再次，在如何加强自主防务能力特别是防务工业方面，欧盟提出了包含有超国

家主义成分的防务合作的创新性主张。《2016 年全球战略报告》明确指出，由欧

① 2020 年初以来，席卷全球的新冠肺炎病毒疫情，给包括欧洲国家在内的世界各国人民的
生命安全和健康造成了严重危害。目前，疫情仍在蔓延，并已由一场全球公共卫生突发事件演变
为全球性的经济和治理危机。欧盟的安全报告没有将病毒大流行作为安全威胁，无疑是一个严重
的缺漏。
② European External Action Service, Shared Visions, Common Action: A Stronger Europe—A
Global Strategy for the European Union’s Foreign and Security Policy, June 2016, http://eeas.europa.
eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf.
③ European External Action Service, Shared Visions, Common Action: A Stronger Europe—A
Global Strategy for the European Union’s Foreign and Security Policy, June 2016, http://eeas.europa.
eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf.
④ European External Action Service, Shared Visions, Common Action: A Stronger Europe—A
Global Strategy for the European Union’s Foreign and Security Policy, June 2016.

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