Page 94 - 《国际安全研究》2020年第5期

超国家主义与政府间主义融合：欧盟新防务建设举措及前景

经结束了，欧洲人应当将命运掌握在自己手中”。
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三 欧盟“2.0 版安全观”应运而生

面对新的严峻的安全形势，欧洲各国危机意识变得空前强烈。在此背景下，欧
盟于 2016 年 6 月正式推出了《欧盟外交与安全政策全球战略》报告（以下简称《2016

年全球战略报告》）。这意味着欧盟及其成员国针对新的安全形势提出了新的安全
观。这是继 2003 年之后欧盟出台的第二份正式安全战略文件，因而该文件反映的
观点也可以称为欧盟“2.0 版安全观”。这一新安全观的诞生，为欧洲将体现超国
家特性的合作举措嵌入自主防务建设进行了制度和思想上的准备。欧盟新安全观主

要包括两大部分内容：一是新形势下欧洲面临何种安全威胁；二是面对新的安全威
胁欧盟应该如何应对。
（一）重新界定欧盟安全威胁

欧盟 《2016 年全球战略报告》认为，欧盟面临的内外安全环境更为严峻。冷
战结束特别是九一一事件后，欧盟对其安全威胁进行过大讨论。欧盟在起草 2003
年安全报告过程中曾指出，欧洲面临的威胁主要是国际恐怖主义、大规模杀伤性武
②
器扩散和“失败国家”，之后又增加了两大威胁即地区冲突和有组织的犯罪。 随
着国际安全形势的发展变化，在 2008 年发布的《欧洲安全战略执行报告》中，欧
③
盟又在原有的五大威胁之外新增了网络安全、能源安全和气候变化。 《2016 年
全球战略报告》开门见山地指出：“欧盟正面临威胁。给欧洲创造了史无前例的和

平、繁荣和民主的欧洲一体化正在受到质疑。在欧洲的东部，欧洲安全秩序遭到破
坏，同时恐怖主义和冲突正在肆虐北非、西亚地区，以及欧洲本身。” 该报告一
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① Patrick McGee, George Parker, “Europe Cannot Rely on US and Faces Life without UK, Says
Merkel,” May 2017, https://www.ft.com/content/51ed8b90-43b9-11e7-8519-9f94ee97d996.
② Council of the European Union, European Security Strategy—A secure Europe in a Better
World, December 2003, https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/publications/
european-security-strategy-secure-europe-better-world/.
③ Council of the European Union, Report on the Implementation of the European Security
Strategy—Providing Security in a Changing World, December 2008, https://www.consilium.europa.eu/
ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/reports/104630.pdf.
④ European External Action Service, Shared Visions, Common Action: A Stronger Europe—A
Global Strategy for the European Union’s Foreign and Security Policy, June 2016, http://eeas.europa.
eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf.

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