Page 91 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

一个算得上是共同协作的安全秩序的结束和一个对抗与不稳定时代的开始”。
①
（二）内外安全挑战相互交织
欧盟国家面临的安全形势的另一大变化是，其内部安全挑战与外部特别是周边

地区安全挑战日益密切相联。首先，西亚和北非地区宗教极端恐怖组织将欧洲国家
作为攻击目标。以往欧洲国家面临的恐怖威胁，主要来源于各国内部民族分裂势力
以及极左翼和极右翼恐怖组织，如爱尔兰共和军、埃塔等。这一情况在九一一事件

后开始发生变化，近年来更加突出。2014 年以来，欧洲新一轮的恐怖袭击均与极
端组织“伊斯兰国”在西亚的异军突起有着直接或间接的关系。美国从伊拉克撤军、
2010 年出现的“阿拉伯之春”，特别是始自 2011 年、迄今仍在持续的叙利亚内战，
助长了西亚北非地区恐怖主义的兴起，具体表现为“伊斯兰国”的突然强大。“伊

斯兰国”之所以把攻击目标锁定欧洲，主要是为了报复欧洲国家与美国在伊拉克和
叙利亚对其发动的军事打击。
其次，欧洲发生的重大暴力恐怖事件是“内外互动”的结果。近年来，在

“伊斯兰国”活跃着大批欧洲籍的“外籍圣战分子”。欧洲刑警组织（Europol）
2016 年统计数据显示，近年来从西欧国家加入“伊斯兰国”的“圣战”分子多
②
达 5 000 人。 2017 年“伊斯兰国”受到重挫以来，大量外籍“圣战”分子“回
流”欧洲，策划和实施了一系列的恐袭活动。2015 年 11 月，巴黎发生的震惊全球

的系列恶性恐怖案即为“伊斯兰国”组织、回流的“圣战”分子所实施。翌年发生
在布鲁塞尔的系列恐怖爆炸，也是由外籍圣战分子在伊拉克和叙利亚经过实战训
练、回到法国和比利时后具体实施的。2019 年 2 月，联合国在关于国际安全形势

的报告中指出，目前“伊斯兰国”及其分支组织比较隐蔽，但仍具有发动恐怖袭击
的意图和能力，随着该组织中的外籍武装分子一部分离开冲突地区，一部分回到欧
洲，欧洲将面临新一轮恐怖袭击的风险。
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① Claudia Major and Jana Puglierin, “Eine Neue Ordnung: Der Ukraine- Konflikt Stellt Die
Weichen Für Europas Sicherheit,” Internationale Politik, November & December 2014, https://
internationalepolitik.de/de/eine-neue-ordnung.
② Europol, European Union Terrorism Situation and Trend Report 2016, July 2016, https://www.
europol.europa.eu/activities-services/main-reports/european-union-terrorism-situation-and-trend-report-
te-sat-2016.
③ UN Security Council, Eighth Report of the Secretary-General on the Threat Posed by ISIL
(Da’esh) to International Peace and Security and the Range of United Nations Efforts in Support of
Member States in Countering the Threat, Febuary 2019, https://www.securitycouncilreport.org/atf/
cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/s_2019_103.pdf.
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