Page 88 - 《国际安全研究》2020年第5期

超国家主义与政府间主义融合：欧盟新防务建设举措及前景

炸，共有 32 人遇难、340 人受伤。 2017 年，英国共经历了三次恐怖袭击，分别
①
为 3 月伦敦议会大厦恐怖事件、5 月曼彻斯特球场恐怖袭击以及 6 月伦敦塔桥恐怖
袭击。同年，瑞典斯德哥尔摩、西班牙巴塞罗那也遭受了恐怖袭击。据统计，2015～

2018 年，欧盟国家死于恐怖案件的人数共达 374 人。
②
欧洲国家近年来恐怖主义猖獗，是多方面因素相互作用的结果，包括支持和
参与美国发动的反恐战争，在国际金融危机和债务危机影响下国内经济社会矛盾

加剧，以及彼此开放边境但情报分享等合作并未到位等。尤其是 2010 年爆发的
欧洲主权债务危机，扩大了欧洲社会的贫富分化，加重了社会底层特别是年轻的
穆斯林移民后代的贫困和失业问题，为其思想极端化提供了土壤。此外，网络与
社交媒体的广泛使用既使得极端恐怖主义的传播更为容易，也给恐怖活动提供了

更多便利。
恐怖袭击频繁发生成为欧洲面临的主要安全威胁，各国在恐怖袭击后纷纷实施
了紧急状态法，并显著加大了反恐力度。以法国为例，法国总统奥朗德在 2015 年

11 月巴黎恐袭之后宣布法国已处于战争状态，并呼吁联合国尽快召开会议，通过
决议打击“伊斯兰国”。紧接着法国作出了三项重大决定：将国家紧急状态延长至
3 个月，以使政府拥有更多的权力和手段打击恐怖主义；派遣“戴高乐”号航空母
舰前往地中海东部地区，加入打击叙利亚境内“伊斯兰国”的军事行动；援引《里

斯本条约》，寻求其他欧盟成员国支持。根据《里斯本条约》，如果欧盟一个成员
③
国遭到攻击和侵略，其他成员国应该对其提供军事支持。 在 2015 年 11 月 17 日
召开的欧盟成员国国防部长会议上，法国的请求得到各国一致支持。 这是该互助
④
条款自 2009 年《里斯本条约》生效以来首次启用。由此可见，欧洲各国政府充分
认识到了恐怖主义的严重性，并积极谋划通过加强在欧盟层面以及与国际社会的合
作来加以应对。

① Europol, European Union Terrorism Situation and Trend Report 2017, June 2017, https://www.
europol.europa.eu/activities-services/main-reports/eu-terrorism-situation-and-trend-report-te-sat-2017.
② Europol, European Union Terrorism Situation and Trend Report 2019, June 2019, https://
www.europol.europa.eu/tesat-report?page=0,1.
③ François Hollande, “Speech by the President of the Republic before a Joint Session of
Parliament (Versailles, November 16, 2015),” November 2015, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/ french-
foreign-policy/security-disarmament-and-non-proliferation/news/news-about-defence-and-security/arti
cle/speech-by-the-president-of-the-republic-before-a-joint-session-of-parliament.
④ “Foreign Affairs Council, 16-17 November 2015,” November 2015, https://www.consilium.
europa.eu/en/meetings/fac/2015/11/16-17/.

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