Page 85 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

表 1 超国家主义、政府间主义与新政府间主义特征比较

超国家主义 政府间主义 新政府间主义
集中化程度 高 低 低
欧洲理事会（国家或政府首 很少（克服僵 确定方向 政治重心：确定总的政治方
脑）的作用 局） 向，日常领导

行使授权：议程 主导传统的欧盟政策领域，
欧盟委员会的作用 设定、执行、监 被边缘化 在外交与安全政策等混合
管和对外代表 政策领域被边缘化
欧盟
决策（特定多数
欧盟理事会（部长）的作用 表决）、共同立 主导议程设定 政策定义与协调，政治决策
和决策
核心机构，协商和寻求共识
法
重要行为体，通过欧洲理事
成员国政府 实施共同政策 重要行为体
会和欧盟理事会协调
协调成员国的行动和资源，
新设机构（如欧洲对外行 — —
动署） 没有超国家能力，支持政府
间达成共识
共同外交与安
全政策，共同 经济与货币联盟；共同外交
共同农业政策，
举例 安全与防务政 与安全政策，以及共同安全
共同商业政策
策（《马斯特 与防务政策也有一定的体现
里赫特条约》）
资料来源：Pol Morillas, Strategy-Making in the EU: From Foreign and Security Policy to
External Action, Cham, Switzerland: Palgrave Macmillan, 2019, p. 32。此表主要参考书中的表格。

体条约》。这两个欧洲合作之举被看作是欧洲一体化经典的超国家主义的产物。 然
①
而，建立欧洲防务共同体的方案于 1954 年遭到法国国民议会的反对而宣告失败，
②
欧洲国家在防务领域进行超国家主义的努力从此陷入停滞。不仅如此，自北约 1949

年成立以后，以国家为中心的政府间主义也没有在欧洲防务领域发展起来。在整个
③
冷战时期，西欧国家之间的防务合作是通过参与北约框架来实现的， 其实质是美
国为加入北约的西欧国家提供安全保护，而由一部分西欧国家建立的西欧联盟则处

① Iris Glockner and Berthold Rittberger, “The European Coal and Steel Community (ECSC) and
European Defence Community (EDC) Treaties,” in Finn Laursen, ed., Designing the European Union:
From Paris to Lisbon, Palrave Macmillan, 2012, pp. 16-17.
② Simon Duke, The Elusive Quest for European Security: From EDC to CFSP, Basingstoke:
Palgrave Macmillan, 2000, pp. 12-41.
③ Andrew Cottey, Security in the New Europe, Basingstoke, Hampshire: Palgrave Macmillan,
2007, p. 81.

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