Page 80 - 《国际安全研究》2020年第5期

地缘性介入与制度性嵌构：美国亚太区域水外交安全战略

改善民主政治环境便是美国在亚太地区推行发展援助的主要附加条件，美国政府时
①
常将民主和治理纳入其发展援助政策的关键目标。 美国国际开发署发起的
《2015～2019 年中亚战略》便积极推动以共同管理原则作为水资源管理与合作的指

②
导原则。
第三，美国积极推动中亚水—能源—粮食安全纽带治理中应坚持市场原则，推
行更加完善的水能互换机制。美国重点支持在中亚地区施行“水资源综合管理”

（IWRM）模式，这是一种以多元化、去中心化为特征，市场原则为基础的“自下而
上”的治理模式。倡导和实施“水资源综合管理”的先决条件，是所在国当地已经
培育起符合项目运行需求的民主治理和新自由主义市场经济模式，否则就要对当地
进行结构改造。在此过程中，美国的盟友、伙伴以及非政府组织、跨国企业也是原

则（或规范嵌置）过程的重要推手。例如，美国联合世界银行、欧盟、瑞士和英国
在中亚地区共同发起“中亚能源和水发展项目”（Central Asia Energy-Water
Development Program），推动“水资源综合管理”模式构建，并将水资源安全和能

源安全结合起来，促进国家和地区层面水资源和能源的整合。美国地质调查局和国
家航空航天局提供阿姆河流域的水文监控信息，摩托罗拉公司、卡特彼勒工程公司
等美国跨国企业在阿姆河流域开展区域信息和矿产资源的开发建设。
③

五 美国的水安全外交战略展望及中国的应对

在国际权力体系变迁、国家地缘利益考量、美国总统和政治精英的战略偏好等

多重因素作用下，美国为巩固“水外交大国”的霸权地位，实施霸权引导式水外交
安全战略，对国际安全造成干扰。通过联盟和议题联系的方式应对新兴国家的挑战、
利用国际组织和非政府组织等网络伙伴关系推进水外交，不断介入到水资源争端政
治层面，并产生了多重效益：其一，美国自身层面，美国的私营部门凭借在全球各

个地区推广其先进水储存技术和成熟管理经验，增加美国的出口和就业机会；其二，
巩固、保障其盟友和伙伴关系层面，美国不仅与盟友在资源、技术上合力来巩固关

① Vep P. Nanda, “The ‘Good Governance’ Concept Revisited,” The ANNALS of the American
Academy of Political and Social Science, Vol. 603, No. 1, 2006, p. 279.
② U. S. Embassy in Tajikistan, “USAID Launches 2015-2019 Strategy for Central Asia,”
February 13, 2015, https://tj.usembassy.gov/usaid-launches-2015-2019-strategy-central-asia.
③ East West Institute, Nexus Dialogue on Water Infrastructure Solutions - Central Asia,
Workshop Report, Istanbul, Turkey, July 15-17, 2014.

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