Page 79 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

三是中亚五国外长+美国国务卿合作机制（C5+1）。2016 年 11 月，美国副
国务卿托马斯·香农（Thomas Shannon）在记者招待会上表示，他在 C5+1 平台
上与中亚各国外交部部长讨论了水管理问题，并介绍了美国与加拿大、墨西哥在

①
跨界水资源管理中获得的经验。
美国在以上亚太地区水外交合作平台中注意做到以下几点。
第一，美国在创建新的合作平台时，积极借助既有的合作机制和框架。东盟

作为东南亚地区的综合性一体化组织，是美国在亚太地区的重要战略伙伴。在东
盟—美国战略伙伴框架下，双方主要探讨可持续水资源管理方面的合作。 美国还
②
借助东盟，帮助印度尼西亚、菲律宾和缅甸的 560 多万人获得清洁饮用水以及灾害
救助等。亚洲开发银行是美国另一个倚重的平台。截至 2018 年 12 月 31 日，美国

已向其出资 230.4 亿美元，并向特别基金捐款和承诺 48.5 亿美元， 以推动亚太地
③
区的发展援助项目。美国于 2018 年加入亚洲开发银行的“太平洋区域基础设施”
（Pacific Region Infrastructure Facility，PRIF）项目，该项目的一项主要内容便是关

于水基础设施的建造。此外，美国密西西比河河流管理委员会与湄公河管理委员会
建立姊妹伙伴关系的合作框架，在此框架下，双方加强技术研究和人员培训等水资
④
源的管理合作，美国以此进一步影响湄公河国家的河流治理。
第二，美国在新创设或是共享的合作平台进行原则（或规范）嵌置。原则（或

规范）嵌置过程通常有隐性和显性的两类做法。隐性的方式通常利用有利于美国在
合作结构中的话语优势来实现。在美国主导的合作平台架构中，美国无论是凭借自
身的实力权重，还是其优越的专业知识储备，都自然拥有较大的话语权，这为美国

提供了先天的话语优势。借此，美国可以推动合作伙伴接受其原则和理念。
例如，美国在对湄公河地区的发展政策中积极纳入了可持续、治理和透明度等
普遍理念。2014 年 8 月，在“湄公河下游之友”第四次会议发表的一份 700 字的
简短声明中，7 次使用了“可持续发展”一词。美国也会采取显性方式进行嵌置，

即直接将其原则或规范与援助项目挂钩，再通过已经创建的合作平台将其制度化。

① 赵玉明：《中亚地区水资源问题：美国的认知、介入与评价》，载《俄罗斯东欧中亚研
究》2017 年第 3 期，第 88 页。
② ASEAN, Plan of Action to Implement the ASEAN-U.S. Strategic Partnership (2016-2020),
November 2015, p. 8.
③ Asian Development Bank, “Asian Development Bank Member Fact Sheet: the United States,”
2019, p. 1.
④ 李志斐：《美国的全球水外交战略探析》，载《国际政治研究》2018 年第 3 期，第 82 页。
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