Page 75 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

成为美国的新兴水安全外交次区域。今后，中国对喜马拉雅—青藏高原地区这一亚洲
水塔的南向部分水源管理将面临更为严峻的挑战，中国与印度、尼泊尔和孟加拉国在
潜在的跨界水争端中将增加更多的美国权重。

2. 中亚地区新秩序与中亚地区跨界水治理
中亚地区是美国亚太水安全外交的另一重要次区域。中亚各国独立以来，美国、
日本和欧盟等西方国家及其主导的国际组织和多边开发机构（如联合国、世界银行、

亚洲开发银行等）纷纷进驻中亚，参与该地区跨界水资源治理和生态环保合作。出
于不同的经济和战略考量，美国、日本和欧盟等各有所图，而中亚国家又秉持多点
获利的心态，导致该地区的跨界水资源问题变得愈加复杂。美国介入中亚跨界水问
题具有鲜明的地缘战略和政治渗透意图。特朗普上台后，美国的中亚政策并未发生

显著变化。美国希望在确保自身既得利益的基础上，继续设法削弱中亚与俄罗斯的
传统联系，经由解决阿富汗问题整合中亚与南亚，建立起由美国主导的地区新秩序。
近年来，美国在中亚地区进行了一系列水安全外交布局，并将阿富汗与塔吉克斯坦

所在的阿姆河流域作为中亚水外交的重点。
近年来，阿富汗用水的增长已逐步成为引发阿姆河沿岸国家水冲突的潜在风
险。不论是苏联时期还是独立后的中亚国家，均未充分考虑阿姆河上游阿富汗的用
水需求。随着国内形势趋于稳定，尤其是北部灌溉区重新恢复，阿富汗对阿姆河水

资源的需求量预计将在现有用水 30.7 亿立方米的基础上增加 40 亿立方米，这将进
①
一步增加阿姆河流域水资源的紧张状况。 与此同时，美国将阿姆河流域水资源问
题和“帕米尔高原亚洲安全”（High Asia Security）议题紧密相连，认为帕米尔高

原环境变化和经济活动的增加，会导致巴基斯坦、阿富汗和中亚国家之间的资源冲
突。因此，阿姆河流域水资源问题事关美国在阿富汗的利益，有效的跨界水资源治
理有利于形成美国主导的区域规则。
美国在阿姆河流域开展水外交的目标包括：

第一，协调“水—能源—粮食”的纽带关联。鉴于跨界水资源争端影响中亚地
区能源和粮食安全，三者之间关系的协调至关重要。阿姆河流域下游的乌兹别克斯
坦严重依赖高耗水的棉花产业，而上游国家塔吉克斯坦则通过拦河修建电站来发展

水电。目前，上下游各国水资源、能源、粮食和环境政策已经被高度政治化，国与

① David W. Rycroft and Kai Wegerich, “The Three Blind Spots of Afghanistan: Water Flow,
Irrigation Development and the Impact of Climate Change,” China and Eurasia Forum Quarterly, Vol. 7,
No. 4, 2009, pp. 115-133.
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