Page 72 - 《国际安全研究》2020年第5期

地缘性介入与制度性嵌构：美国亚太区域水外交安全战略

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具有重要战略意义。 对于美国而言，其最大的国际政治逻辑便是防范一个地区
②
大国成长为足以挑战其世界领导者地位的体系强国。 亚太地区内出现的权力结
③
构变化，尤其是中国的快速崛起而诱发的“结构性紧张”（structural tension） 态
势，加深了美国的大国竞争与防范意识，中国自然成为其首要的防范和遏制对象。
④
美国 2017 年发布的《国家安全战略》报告声称，“中国正试图取代美国”， 特
朗普政府采取一系列战略措施遏制中国的崛起和发挥大国影响力，因此，亚太地

区成为中美之间主要的竞争场。水安全外交虽然处于低政治领域，并不是中美之
间的首要竞争议题，但可以作为美国的重要区域战略工具和利于其进行地区干预
的议题。在亚太地区，美国的“亚太再平衡”和“印太战略”都内嵌有水安全外
交战略，而湄公河和中亚则是美国施展水安全外交战略的主要次区域。与此同时，

亚太地区有着复杂的跨界水文环境和低效的治理体系，严重依赖域外国家提供相
应的治理公共产品。亚太地区虽然拥有丰富的水资源，但同时也是全球水安全问
题最为严峻的地区之一。世界 60%的人口和近一半的最贫穷人口居住在该地区，

为实现减贫目标，该地区仍需保持较高速的经济增长，这将严重依赖于有限的水
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资源。据估计到 2050 年，将有 34 亿人生活在亚洲缺水地区。 亚太地区同时又
是易受气候变化影响的脆弱地区，气候变化的加剧和水灾害威胁着许多主要城市
地区、农业生产和沿海人口，水与粮食、能源等安全问题间存在着复杂的纽带联

系。此外，亚太地区还是跨界水资源争端比较集中的地区。地区内有澜沧江—湄
公河、印度河、恒河—布拉马普特拉河—梅格纳河、黑龙江—阿穆尔河、阿姆河、
⑥
锡尔河多条跨界河流。前四条河流也被美国界定为至关重要的国际流域。 这些
国际流域都存在不同程度的争端，严重威胁地区的安全与稳定。亚太地区在严峻
的水安全背景下，却只有低效的治理体系：虽然存在着多项治理、合作机制，但

① Richard Sokolsky, Angel Rabasa and C. Richard Neu, The Role of Southeast Asia in U.S.
Strategy toward China, Santa Monica, California: Rand, 2001, p. 5.
② 宋德星：《国家意志与大国东亚地缘战略大角逐》，载《外交评论》2014 年第 6 期，第
7 页。
③ Michael Evans, “Power and Paradox: Asian Geopolitics and Sino-American Relations in the
21st Century,” Orbis, Vol. 55, No. 1, 2011, pp. 85-113.
④ National Security Strategy of the United States of America, December 2017, p. 25.
⑤ Asian Development Bank, Asian Water Development Outlook 2016: Strengthening Water
Security in Asia and the Pacific, 2016, p. xiii.
⑥ Intelligence Community Assessment, Global Water Security, February 2012, p. v, https://www.
dni.gov/files/documents/Special%20Report_ICA%20Global%20Water%20Security.pdf.

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