Page 69 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

共享水资源融资机制方面进行合作。在东南亚次区域层面，美国也呼吁日本在美国
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主导的湄公河下游倡议（LMI）中加强合作。
第三，利用国际组织和非政府组织施加影响力。亚洲开发银行是包括湄公河流

域水电开发在内的一系列次区域开发项目的重要贷款和援助方。而亚洲开发银行最
大的两个资金来源国分别是日本和美国，两国在亚洲开发银行具有一票否决权，其
意愿可以在亚洲开发银行投建的大湄公河次区域开发项目（Greater Mekong

Subregion）中得到部分反映。如 2011 年缅甸国内反对密松水电站项目时期，湄公
河流域较活跃的几个环境保护组织都得到了美国政府和美国反水坝组织的资助。
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第四，利用网络化的伙伴关系推进水安全外交。美国利用其技术和制度上的优
势，通过构建广泛的水安全外交伙伴关系，由各领域专家组成网络化的研究和实践

模式，为水安全外交提供更多专业化指导和建议。例如，2012 年，美国宣布建立
新的伙伴合作关系，应用与水问题有关的经验以应对全球的水资源挑战。该伙伴关
系将汇集世界各地三十多个在水资源问题上具有不同经验和知识的机构、院所和维

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权组织，为威胁国家和地区安全的水问题提出突破性解决办法。 网络化的伙伴关
系带来的直接优势是水安全外交的研究和实践更加开放化、专业化和科学化，水安
全外交的主体和议题也将因此而处于一个不断变动的过程之中，其中非政府组织在
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水外交领域快速增长的影响力值得关注。

三 美国霸权引导式水安全外交战略制定的影响性因素

传统的全球水治理以主权国家为主体，但在基本制度下通过主权国家的适度
协调来实现有限治理的方式正在松动，次国家、非政府组织和多边治理机制灵活
性框架的优势得以凸显，治理领域中的新兴国家行为体、霸权引导式国家和第三
方非国家行为体的互动变得更加重要。国家、次国家政府、非政府组织、学术团

① Kei Namba, “US-Japan Water Diplomacy in Southeast Asia,” Asia Pacific Bulletin, March 27,
2019, p. 2.
② 林梓：《“一带一路”的群众路线：反思缅甸密松水电站困局》，环球视野，2016 年 6
月 11 日，http://www.globalview.cn/html/global/info_8495.html。
③ Kei Namba, “US-Japan Water Diplomacy in Southeast Asia,” Asia Pacific Bulletin, March 27,
2019, p. 2.
④ 世界水坝委员会编：《水坝与发展：决策的新框架》，北京：中国环境科学出版社 2005
年版，第 184、186 页。
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