Page 73 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

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机制间任务重叠、竞争明显而合力不足， 治理存在严重赤字，这便为域外国家
和行为体提供了广阔的参与空间。这也是美国虽然离南亚等亚洲地区距离较远，
但却是亚太水治理的重要行为体的原因所在。

1.“亚太再平衡”“印太战略”与印太地区内河流治理
湄公河流域是美国开展亚太水安全外交和平衡中国的首要区域。奥巴马执政后，
基于对亚太地区在全球政治经济格局中的重要地位及其对美国国家利益的重要性认

知，逐步加强对亚太的关注和投入，推动实施美国向亚太“再平衡”的战略。“亚
太再平衡”战略以制衡中国力量和影响力的上升、巩固美国在本地区的利益和地位
②
为目标，加大与中国的地缘政治和地缘经济竞争的力度，重塑地区政治经济格局。
美国将湄公河流域内国家纳入其外交的重点经营对象，与这些国家保持密切的关系

往来，被视作是减缓中国实力南下的重要屏障。通过参与湄公河国家的合作倡议与
开发计划，美国正式重新介入该区域，并在介入过程中不断加强与自称对抗上游环
境“公敌”的下游国家的合作伙伴关系。对于湄公河地区一些非政府组织和媒体发

出的“中国水坝威胁”论调，美国媒体和智库“及时回应”，并不断指出中国在澜
沧江段修建小湾、漫湾、大朝山、糯扎渡和景洪等水坝对东南亚国家产生“消极影
响”的证据，认为中国的水坝会使湄公河段的河水流量发生变化、水质恶化、生物
多样性降低，会“影响地区生态和粮食安全”，“下游国家将来只能依赖于中国大

坝释放出来的水”，湄公河很快就变成一条“中国河”，所以“美国应重视中国在
湄公河流域的举动并作出反应”。
③
特朗普执政后终结了“亚太再平衡”战略，并以“印太战略”取而代之。“印

太战略”是“亚太再平衡”战略的继承与发展，其核心战略目标同样是遏制亚太地
区内大国的崛起，特别是中国的崛起，赢得与中国的战略竞争，维持美国霸权治下
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的东亚自由主义秩序。 虽然“印太战略”中没有明确规划美国在亚太地区的水安
全外交，但是水问题极有可能再度被嵌入与自然灾害相关的治理议题中，“印太战

① 程子龙、于宏源：《湄公河环境安全纽带治理与中国的参与》，载《国际关系研究》2018
年第 6 期，第 72 页。
② 吴心伯：《奥巴马政府与亚太地区秩序》，载《世界经济与政治》2013 年第 8 期，第 54-67 页。
③ 李志斐：《国际水资源开发与中国周边安全环境构建》，载《教学与研究》2012 年第 2
期，第 44-50 页。
④ The Department of Defense of the United States of America, Indo-Pacific Strategy Report,
June 1, 2019.
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