Page 78 - 《国际安全研究》2020年第5期

地缘性介入与制度性嵌构：美国亚太区域水外交安全战略

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其最为有利。 具有代表性的是美国对于“水—能源—粮食安全纽带”概念的
提出。“安全纽带”（Security Nexus）这一概念最先由美国进步中心（American
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Progressive Center）于 2010 年提出，后来成为奥巴马政府决策的重要参考。 随
之，美国积极地将此概念付诸实践，在参与中亚水安全治理的制度嵌置过程中，
专门组建了关于“水—能源—粮食”纽带安全的中亚智库网络，在此基础上推
出中亚跨界水资源治理顶层方案，包含信息、教育培训、水金融等方面内容，

希望以此解决跨界水资源治理面临的困境。
其次，美国通过创建合作平台，或借助现有合作平台落实其引领的议题或理念。
美国在亚太地区创建的关于水外交的合作平台主要包括：
一是美国于 2009 年倡议的与湄公河下游泰国、越南、柬埔寨和老挝四国合

作的“湄公河下游倡议”（Lower Mekong Initiative），之后又邀请缅甸加入。该
合作平台的组织结构和机制几乎由美国设计和主导，以便在合作对话过程中能够
主导议题。例如“湄公河下游之友”（Friends of the Lower Mekong，FLM）部长

级会议机制，该机制成员除下游五国外，还有澳大利亚、日本、韩国和新西兰的
外交部部长，以及亚洲开发银行、欧盟和世界银行的高级代表。该机制显然使“湄
公河下游倡议”被嵌置在美国的同盟中，具有明显平衡中国对湄公河地区迅速扩
③
大的援助和影响力的意图。 美国还引入了“预测湄公河”（Forecast Mekong）
模型工具，以显示气候变化和经济发展情景对湄公河以及依赖湄公河维持生计的
人们的影响。
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二是美国于 2012 年提出《亚太战略合作倡议》（Asia-Pacific Strategic

Engagement Initiative）、2019 年提出“湄公河保障措施”（USAID Mekong
Safeguards），再加上“湄公河下游倡议”，这三项倡议都是较为综合性的发展援
助规划，而水环境问题仅是其中一项支柱，与其他能源、性别、粮食等议题相关联，
这也体现出美国创设的合作平台能够实现议题间相互联动的特点。

① 潘亚玲：《论美国制度霸权与规范霸权的护持战略》，载《复旦学报（社会科学版）》
2016 年第 6 期，第 153 页。
② American Progressive Center, “The Food-Energy-Water Nexus: An Integrated Approach to
Understanding China’s Resource Challenges,” July 2010.
③ Ernest Z. Bower, “U.S. Moves to Strengthen ASEAN by Boosting the Lower Mekong
Initiative,” CSIS, July 24, 2012, https://www.csis.org/analysis/us-moves-strengthen-asean-boosting-
lower-mekong-initiative.
④ Hidetaka Yoshimatsu, “The United States, China, and Geopolitics in the Mekong Region,”
Asian Affairs: An American Review, Vol. 42, No. 4, 2015, p. 183.
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