Page 74 - 《国际安全研究》2020年第5期

地缘性介入与制度性嵌构：美国亚太区域水外交安全战略

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略”将气候变化、洪水等与水有关的自然灾害确定为需要应对的跨国威胁。 当前，
水的安全化趋势进一步加大：一方面，水作为独立安全议题的重要性再度提升；另
一方面，水与其他安全议题（如水资源与粮食、能源之间关系等议题）相结合，形

成更为突出的安全纽带关系。
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盟友和伙伴关系已成为美国干预其他亚太国家的战略基石， 美国将继续通过盟
友或伙伴关系寻求水安全外交战略的突破口。为巩固与盟友或伙伴之间的战略关系，

美国很可能会在水资源争端中向其盟友和合作伙伴提供外交政策或相应的智力支持。
在美国的东亚关系网络中，湄公河流域国家仍将是美国东亚水安全外交的重要目标对
象。美国曾为强化在东南亚和亚太的战略存在，将改善与缅甸的关系作为其调整东南
亚安全战略的突破口，并视缅甸为平衡中国的重要伙伴，开始恢复与缅甸的双边关系，

并为其提供援助。美国借中缅两国就密松水库修建存在争议之际，制造不利于中国的
舆论，并支持当地反对中国的民间团体。美国詹姆斯顿基金会（Jamestown Foundation）
认为，“中国在缅甸修建水电站，但是 90%发电运输到中国，污染留在当地，中国在

缅甸的形象极其恶劣，没有经过当地人的同意而建立的中国缅甸水电站，对当地人造
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成了严重的不良影响”。 据维基解密披露的美国外交文件称，美国驻缅甸大使馆资
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助了一些反对密松水电站的活动团体。 在“印太战略”的框架下，美国将加强与日
本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国的联盟，采取措施强化与新加坡、台湾地区、新

西兰和蒙古国的伙伴关系。在南亚，美国正在构建美印防务伙伴关系，寻求与斯里兰
卡、马尔代夫、孟加拉国和尼泊尔建立新的伙伴关系。在东南亚，美国继续加强与越
南、印度尼西亚和马来西亚等东南亚伙伴的安全关系，并继续与文莱、老挝和柬埔寨

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保持接触。 由此可以判断，一方面，美国仍将保持泰国、越南、老挝、柬埔寨这些
美国传统的东南亚水安全外交对象国的地位；另一方面，印度、孟加拉国、尼泊尔、
斯里兰卡和马尔代夫等国将成为美国的新兴水安全外交国对象，而南亚的跨界水域将

① The Department of Defense of the United States of America, Indo-Pacific Strategy Report,
June 1, 2019, p. 13.
② The Department of Defense of the United States of America, Indo-Pacific Strategy Report,
June 1, 2019, p. 21.
③ Sudha Ramachandran, “The Standoff Over the Myitsone Dam Project in Myanmar: Advantage
China,” China Brief, Vol. 19, No. 8, April 24, 2019.
④《密松水电站搁置四年，揭秘究竟谁在反对这个项目》，澎湃国际，2015 年 11 月 8 日，
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1394261。
⑤ The Department of Defense of the United States of America, Indo-Pacific Strategy Report,
June 1, 2019, p. 21.

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