Page 71 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

专家通过水资源专家计划（WeP）提供建议，他们是重要的利益相关者。该计划
是美国水资源伙伴关系和国务院之间的合作计划。在次国家层面，密尔沃基水资
源委员会通过其以水为中心的城市倡议，将当地政府、公司和研究全球水资源问

题的机构联系起来，以加强全球水资源领导地位并促进私营企业出口；美国国内
的利益团体，特别是商业利益团体的游说和影响是决策制定的主要博弈对象。随
着水资源相关的利益多元化发展，民间团体的力量也不断扩大，从而对政府决策

产生不可忽视的影响。特别是美国国内的科学团体对气候安全以及水—能源—粮
食的纽带安全研究成果是决策的重要智力支持。美国利用智库等技术层面的优
势，加大水安全外交实施力度。上述利益集团的影响因素可以从美国的政府报告
中得以佐证。2017 年的《美国政府全球水战略》报告明确指出，美国水安全外交

以四项相关联的战略目标为指导：首先，增加可持续获得安全饮用水和卫生服务
的机会，以及采用关键卫生行为。其次，加强管理和保护淡水资源；再次，促进
①
共享水域的合作。最后，加强水部门治理、融资和机构建设。 目前，全球水和
废水市场每年超过 7 000 亿美元规模，并且还在持续增长，而美国私营部门具有
技术和成熟的经验，可以通过致力于解决全球水资源问题，增加美国的出口和就
业机会。同时，全球经济增长和气候变化给水资源带来了严重压力，很多国家都
存在水资源短缺、管理不善等问题，水资源直接威胁到了能源和粮食安全，利用

水资源外交可以加强美国现有的盟友关系。此外，水资源与美国发展援助目标息
息相关，水资源议题与健康、经济、粮食、性别平等和减少冲突等方面相联结，
对可持续性发展构成了挑战。

四 美国霸权引导式水安全外交战略重塑亚太水治理格局

任何外交战略都要服务于国家利益，因此，在美国霸权引导式水安全外交战略

的影响下，美国不断干预亚太地区水治理，特别是西太平洋地区和印度洋地区，以

谋求地缘利益和构建基于美国价值规范的水治理体系。
（一）美国通过水安全外交拓展亚太地缘利益诉求及战略存在

亚太地区是美国重要的商品和服务贸易市场，也是重要的投资目的地和原材
料市场，美国在该地区拥有着极大的经济和战略利益，对美国的国际安全和商业

① US Department of the State, “Global Water Strategy To Create a More Water-Secure World,”
May 2017, https://www.state.gov/global-water-strategy-to-create-a-more-water-secure-world.
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