Page 68 - 《国际安全研究》2020年第5期

地缘性介入与制度性嵌构：美国亚太区域水外交安全战略

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一”。 时任美国负责民主和全球事务的副国务卿玛丽亚·奥特罗（Maria Otero）
赴埃及、约旦、以色列和约旦河西岸访问，她强调各国应努力加强水外交，并在地
②
方、国家和区域层面作出贡献。 美国水安全外交政策的主要目标是增强水安全，
确保水资源的可利用性。近几年，美国在其外交政策中更加强调解决全球缺水问题
的重要性，这既是鼓励有效利用水资源，也是避免战略地区的水资源冲突。在奥巴
马执政时期，美国尤其注重科学在外交领域的地位，水治理问题被纳入外交政策的

重要议程，也被提升为一项独立的优先事务。
在霸权引导式水安全外交框架内，美国不断介入西亚北非等地区的水资源争
端，通过四种手段干涉水资源短缺问题，从而造成政治影响。
第一，采取议题联系的方式应对新兴国家对美国构成的挑战。这种手段服务于两

个目的：一是采取同时谈判多个问题的策略，以期增加达成协议的可能性。例如，美
国将水安全外交与建立气候变化治理领域的领导力联系起来，把水安全合作项目作为
③
气候适应战略的关键要素； 二是激励各方持续合作，致力于达成协议。如美国希望
加强与印度的合作，共同要求中国和周边国家增加地理水文的数据共享。
第二，利用水安全外交盟友和伙伴间的协调来创造议题同盟。美国积极加强同
新加坡、瑞典的水安全外交协调，通过这两个水安全外交大国来介入相关地区，新
加坡在东南亚地区多次推广具有美国色彩的水市场机制。此外，美国也将日本作为

其在全球范围尤其是在东南亚的水安全外交盟友。美国和日本在东南亚的供水合作
不仅将促进东南亚有效的水资源管理和可持续发展目标的实施，而且将进一步加强
印度—太平洋地区的地区稳定和冲突预防。美国国际开发署（USAID）和日本国际

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协力机构（JICA）合作，为菲律宾水循环基金（PWRF）实施了一个水融资项目。
此外，根据美日政府关于加强亚洲基础设施发展战略的政府倡议，两国将在东南亚

① Seminar by Dr Aaron Salzberg, Special Coordinator for Water Resources, U.S. Department of
State, “Water, Politics, and the ‘Art of Hydro-diplomacy’: How the US Government Came to Care
about Water across the World,” OMS Lecture Theatre, Oxford Martin School, Oxford, October 25,
2016, https://www.water.ox.ac.uk/water-politics-and-the-art-of-hydro-diplomacy-how-the-u-s-government-
came-to-care-about-water-across-the-world.
② U. S. Department of State, “Under Secretary Maria Otero to Discuss Water and Other Global
Issues during Visit to Egypt, Jordan, and Israel,” April 15, 2010, https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/
ps/2010/04/140292.htm.
③ 李志斐：《美国的全球水外交战略探析》，载《国际政治研究》2018 年第 3 期，第 66 页。
④ Anoulak Kittikhouna and Denise Michèle Staubli, “Water Diplomacy and Conflict
Management in the Mekong: From Rivalries to Cooperation,” Journal of Hydrology, Vol. 567,
December 2018, pp. 654-667.
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