Page 76 - 《国际安全研究》2020年第5期

地缘性介入与制度性嵌构：美国亚太区域水外交安全战略

国之间时而产生冲突。
第二，尝试提高阿姆河流域的水文信息透明度，建立信息发布机制。目前，阿
姆河流域各国缺乏政治互信，不愿意分享水文数据，各国都在控制甚至隐瞒水流和

水质信息，导致了阿姆河流域国家在水资源管理和环保合作之间的零和博弈。
第三，设法影响阿姆河流域国家的国内政治建设。在美国眼中，中亚地区只有
吉尔吉斯斯坦是一个制度健全、民主政治发展顺利的国家，而其他国家都是威权国

家，政治高度集中，政府效率和治理能力低下。美国认为，中亚国家许多权贵利益
集团希望控制本国拥有的水资源并以此牟利。比如，美国认为乌兹别克斯坦国内几
个家族控制了水源和棉花种植。同时，中亚地区水资源、能源、粮食等缺乏市场化
建设，存在很多政府补贴，各国在跨界水资源治理方面能力较差。

第四，尽力协调各国际组织和多边开发机构参与阿姆河流域的跨界水资源治理
和环保合作。目前，联合国开发计划署、欧洲经济委员会、欧洲安全与合作组织、
世界银行、亚洲开发银行等国际组织和多边开发机构，以及部分跨国公司均已进驻

中亚开展活动，美国欲在水资源治理模式和协调资金等方面借助各方力量，推动阿
姆河流域的商业开发。
（二）美国通过水安全外交构建基于美国价值规范的水治理体系
美国在各个治理领域的制度性嵌入最终是为了应对美国霸权衰落的问题，其根本

目的仍然是维护美国的国家利益。而制度嵌构的根本目的是使各项治理活动的运作过
程遵循符合美国价值观和利益的原则与规范，并使之制度化。美国制度性嵌入过程主
要体现在议题引领、平台搭建（或共享）、原则（或规范）嵌入三个阶段。在探讨美

国水治理制度嵌置的过程前，应先明确美国水安全外交的价值规范是什么。
美国水安全外交是以市场原则、自由原则和共同管理为重心构建水治理体系。
此外，美国还借助水外交推行可持续、民主、透明和治理等原则。
市场原则。“水市场”采用市场机制来实现稀缺水资源在相互竞争的用水户之

间实现有效分配，其中水价、水市场、税收和用水许可证都可以用来改善水分配，
提高水利用效率。如在智利，水政策直接鼓励水资源市场化，水公司通常从农户
那里购买一部分水权，这些农户通过提高用水效率将多余的水出让给其他的水用

户，并从中获得一定的经济收入。使用可交易许可证既可以减少污染控制成本和
开发新水源的投入成本，又可以通过减少对农业的补贴来提高水资源使用效率，
进而促进一些灌溉区集约使用农业用水。美国较早地通过市场交易方式解决了其
与加拿大对哥伦比亚河进行利益分配的问题，双方于 1944 年委托美加国际联合

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