Page 26 - 《国际安全研究》2020年第5期

论能源安全的公共产品属性与能源安全共同体构建

对于“区域性能源安全共同体”，可通过“政府间主义”和功能性整合进行构
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建。 与其他国际合作领域可以明确区分出“高政治”和“低政治”所不同的是，
能源国际合作既涉及经济技术合作等“低政治”领域范畴，又涉及外交安全等“高

政治”领域范畴。在国家间乃至区域间的合作中，既需要在技术、市场领域进行“自
然”整合，又需要通过“政治谈判”的手段解决有关利益关切和分歧。而且，与其
他合作领域不同的是，在能源这一领域的合作，不论是发达国家，还是发展中国家，

不论国家大小都会涉及。实际上，随着全球经济区域一体化的推进，作为经济全球
化的一部分，能源安全已成为区域经济共同体的一项关切议题。经济一体化使得全
球已形成欧盟、东盟、北美自由贸易区等几个较为成熟的区域经济共同体，这些区
域经济共同体加上以能源合作为中心的海湾合作委员会、阿拉伯国家联盟、中亚合

作组织、欧亚经济联盟等区域经济组织，已构成了基本成型的“区域能源安全共同
体”。在这些共同体中，欧盟是以“让渡国家主权”为特征的超国家共同体，东盟
是以“一致协商”为特征的区域共同体，北美自由贸易区是以美国霸权为主导的共

同体，后面几个区域经济组织基本上是“能源出口国俱乐部”。
对于欧盟、东盟、北美来说，区域内已形成相对稳定的能源合作框架和以“合
作文化”为代表的能源安全观。欧盟本身就发端于煤钢共同体、原子能共同体的能
源一体化合作，是国际公认的一体化程度最高的区域合作组织，目前已可以做到用

“一个声音”说话。欧盟领导人 2015 年力推的欧盟“能源联盟”也不断从愿景变成
②
现实。 欧盟不仅基本上克服了成员国各自为政的“能源民族主义倾向”，形成了
“区域能源安全共同体”，它还通过与周边国家实现管、线、网的物理连接和签署有

③
关条约打造了“泛欧能源安全共同体”。 总体上看，由于欧盟把能源安全纳入了
共同外交和安全政策范畴中，通过全方位开展能源外交和成员国进行较长时期的战
略储备，它在油气领域的安全供给总体上较为有效，而且通过向可再生能源等新能
源的转型，一定程度上还实现了能源安全供给问题的“规避”或“再保障”。

东盟的能源合作则形成了能源部长会议、电力局首脑会议、石油委员会为一级
架构，能源高官会议和能源中心为二级架构，能源商业论坛、区域能源政策与规划

① 政府间主义源自现实主义认定的“国家中心论”，该学派认为国家是国际体系中占主导地
位的行为体，一体化过程是由国家利益决定的，是国家间“讨价还价”的结果。
②《欧盟的能源联盟是什么？》，国际燃气网，2018 年 12 月 17 日，http://gas.in-en.com/html/
gas-2990698.shtml；《欧盟力推能源联盟从愿景变成现实》，中华人民共和国商务部网站，2019 年
4 月 12 日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201904/20190402852938.shtml。
③ 扈大威：《欧盟的能源安全与共同能源外交》，载《国际论坛》2008 年第 2 期，第 2-3 页。
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