Page 22 - 《国际安全研究》2020年第5期

论能源安全的公共产品属性与能源安全共同体构建

需求安全。美国身份的转变或许为欧佩克与国际能源署的合作、能源供应安全与需
求安全的融合治理创造良好的条件。这将会有利于促进“全球能源安全共同体”的
形成。毕竟欧佩克拥有全球 71.8%的原油（含天然气凝析液、液化天然气）储备和

42%左右的产量，而以经济合作与发展组织（OECD）国家组成的国际能源署则代
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表了全球近一半的油气能源消费。
第二大变化是以中国为代表的新兴国家的崛起将改变能源需求侧结构。中国

巨大的市场需求对全球能源的影响是全面的。中国不仅是全球原油进口最大的国
家， 还是全球煤炭市场的关键国家，占全球煤炭生产和消费的一半左右；是全
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球天然气市场不断崛起的力量；是最大的太阳能光伏设备出口国和几乎所有低碳技
③
术的引领者之一和一系列海外能源项目的主要投资者之一。 印度、东亚、东南亚
和其他发展中国家和区域对能源需求的上升，也会增强油气能源需求侧的力量，能
源的供应安全也将成为这些国家和地区重点关注的方面。国际能源格局和治理出现
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了“东升西降”的趋势。 另外，根据国际能源署《2018 年世界能源展望》在新
政策情景模式下的预测，无论在石油还是在天然气领域里，美国在未来 20 年里仍
将保持为全球最大的油气供应国，而中国将逐渐转变为全球油气市场的最大需求
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国。 在上述情况下，能源供需两侧“可持续增长”都有较好的预期，这为构建“能
源安全共同体”创造了良好的条件。

第二，对全球气候治理和对其他非传统安全的应对有助于“能源安全共同体”
的构建。近年来，国际社会应对全球气候变化的治理已迈入正轨。全球气候治理共

① BP Statistical Review of World Energy 2019, London: BP, 2019, pp. 14-21.
② 中国在 2017 年已超过美国成为全球第一大原油进口国。参见 “China Surpassed the United
States as the World’s Largest Crude Oil Importer in 2017,” EIA, Washington, D. C., February 5, 2018,
https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=34812。
③ World Energy Outlook 2017, Paris: International Energy Agency, 2017, p. 471.
④ 于宏源：《二十国集团与全球能源治理的重塑》，载《国际观察》2017 年第 4 期，第 129-142
页；于宏源：《全球能源治理：变化趋势、地缘博弈及应对》，载《当代世界》2019 年第 4 期，
第 18-23 页。
⑤ 在石油供需增幅上，2025 年前中国将一直引领全球石油需求的增长，而美国则以 520 万
桶/日的增量主导全球石油产量的增长；在石油供需量上，从 2030 年一直到 2040 年，中国将超
过美国成为全球石油需求量最大的国家，而美国则是全球石油供应量最大的国家；在天然气领域，
美国从 2017 年一直到 2040 年都是全球最大的生产供应国；而中国在天然气领域的需求将保持快
速增长，到 2040 年时其需求量将增长到 7 100 亿立方米，届时中国天然气的需求量预计从当今
约为欧洲的一半增长到高于欧洲 75%以上，中国将超过欧洲成为最大的天然气进口国。参见 World
Energy Outlook 2018, Paris: International Energy Agency, 2018, pp. 136-138, 144-145; World Energy
Outlook 2018, Paris: International Energy Agency, 2018, pp.171-176, 179-183。
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