Page 21 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

治理机构的协调联系有待加强；从议题关联的角度看，既有能源国际组织也需要加强
与国际金融组织、贸易组织和其他有关组织的合作。
第二，国际能源供需安全治理的融合需要构建“能源安全共同体”。目前，全

球石油市场一张网，而全球天然气市场特别是液化天然气（LNG）市场也在快速形
成中。能源的市场安全已成为能源供应国、能源过境国和能源消费国的共同关切，
具有较高的公共属性。能源价格的波动、市场失灵、交通基础设施的匮乏以及上游

①
投资的不足等问题，都毫无疑问属于跨国乃至全球性问题，需要公共干预。 同时
正如前述，能源安全的金融属性、非传统安全属性加强了能源安全的公共属性，使
得国际社会对这一公共产品的诉求不断高涨，对这方面的国际公共产品供给也将不
得不选择国际合作的方式来应对。

第三，从能源安全规范生成的角度看，通过能源安全关切的共同诉求和共同体的
构建，较易使各方形成共同的利益、规范、目标和价值，有助于国际能源安全规范的
形成。长期以来，国际能源安全供给的缺失或不足代表了国际能源安全价值规范和治

理机制的不足。国际能源安全困境的实质是国际社会仍缺乏一个更具综合性和代表性
的“国际（世界）能源组织”来应对问题，国际能源安全治理机制仍未有效建立。各
国或绝大多数国家都认可的国际能源合作原则、准则、规则和决策程序等价值规范，
②
在全球层面仍处于“缺位”或未有效启动状态。 国际公共产品在能源安全领域的价
值和规范主要是需要推进国际有效合作和在一些市场机制解决不了的问题上进行公共
干预，建立“合作文化”并最终形成有执行力的能源安全价值规范和治理机制。
（二）“能源安全共同体”构建的可行性

第一，国际能源供需格局的变化有助于“能源安全共同体”的构建。第一大变
化是美国“非常规油气”资源革命的成功进行，使得美国油气产量大增。美国“能
③
源独立”逐步得以实现。 美国未来对能源安全的关注重点将可能从供应安全转向

① Andreas Goldthau, “Energy Security and Public Policy: Some Implications for the Global
Governance of Oil and Gas,” Annual Convention of the International Studies Association, New Orleans,
February 18, 2010, p. 2.
② 虽然欧盟曾提出了规范主义的《能源宪章条约》（ECT），但迄今仍没有取得明显的进展。
本文认为这与缺乏一个有效的能执行相关国际规范的“国际（世界）能源机构”不无关系。
③ 根据美国能源信息署的信息，2017 年，美国天然气出口量已超过进口量，开始转变成为
天然气净出口国；到 2019 年 12 月，它又开始转变成为石油净出口国。参见“The United States
Exported More Natural Gas than It Imported in 2017,” March 19, 2018, https://www.eia.gov/
todayinenergy/detail.php?id=35392; “Despite the U.S. Becoming a Net Petroleum Exporter, Most
Regions Are Still Net Importers,”February 6, 2020, https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=42735#。
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