Page 43 - 《国际安全研究》2021年第1期
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2021 年第 1 期
欧洲和欧亚市场、海关政策等领域开展合作；合作发展通讯和运输系统；在保护环
境方面进行合作，参与建立全面的环境保护国际体系；与移徙政策有关的问题；打
①
击有组织犯罪。” 可见苏联解体前俄罗斯就为建立自己的势力范围预作谋划，希
望成为独联体的“盟主”。
1993 年签署的《独立国家联合体宪章》（以下简称《宪章》）是处理独联体
②
国家间关系的主要文件，也是维持后苏联空间秩序的基础文件之一。 该文件内容
表明独联体是一个具有极强超国家特性的国际组织。此特点在军事和安全领域表现
尤为突出。《宪章》第三部分“集体安全与军事政治合作”与第四部分“防止冲突
和争端解决”，专门为维持独联体政治安全秩序作出规定。《宪章》关于集体安全
与军事政治合作的条款共五条，体现了各国紧密的军事安全合作关系。最能体现该
性质的第 12 条，规定了成员国共同出动武装力量，集体保护彼此主权、安全和领
土完整的义务。《宪章》是独联体政治安全秩序的国际法基础，也是俄视独联体地
区为其势力范围的法理依据之一。《宪章》是涵盖成员国政治、经济、文化、社会
等多方面的合作框架，政治安全合作只是其中一个方面，而《集体安全条约》则完
全是一个军事同盟条约。该条约规划了独联体的政治安全秩序，以此条约为基础成
立的集体安全条约组织则为军事同盟。《集体安全条约》共有 11 条，核心条款为
第 1 到第 5 条，规定了成员国军事合作的义务与方式，其中最能体现此组织军事同
盟性质的第 4 条规定了成员国集体保证彼此安全的军事义务。2016 年版《俄罗斯
联邦对外政策构想》明确表示，希望将集体安全条约组织发展为欧亚安全支柱，成
为欧亚地区政治安全秩序之基石。
独联体国家一直是俄外交重点和优先地区，俄罗斯也自视为独联体的当然“盟
主”。叶利钦 2000 年卸任总统不久，在家宴请其他独联体国家元首和已经履行总
统职务的普京，希望元首们推举普京为独联体主席。叶利钦的自传中写道：“他们
知道，普京出现在这里绝非偶然。我不能直截了当地向各位总统推举普京担任独联
体的主席，但是，他们对我的意图已经心领神会。第二天，普京就被推举为独联体
① “Belovezhskiie Agreements: Agreement on the Establishment of the Commonwealth of
Independent States (1991),” in Andrei Melville and Tatiana Shakleina, eds., Russian Foreign Policy in
Transition: Concepts and Realities, Budapest: CEU Press, 2005, p. 5.
② “Charter of the Commonwealth of Independent States (1993),” in Andrei Melville and Tatiana
Shakleina, eds., Russian Foreign Policy in Transition: Concepts and Realities, Budapest: CEU Press,
2005, pp. 13-26.
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