Page 66 - 《国际安全研究》2021年第1期

澜湄水资源安全与合作：流域发展导向的分析视角

一 问题的提出

澜沧江是中国西南部地区一条重要的跨境河流，出境后被称为湄公河。湄公河
先后流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南五国，在越南胡志明市汇入南海。澜沧
江—湄公河全长约 4 880 千米，流域总面积 79.5 万平方千米，年均径流量约 4 750

①
亿立方米。 在国际河流中，澜沧江—湄公河干流长度仅次于亚马孙河和尼罗河位
②
居第三、流域面积位居第十一、水量位居第四。 大约 7 300 万人生活在澜湄流域，
这个数字到 2025 年预计上升至 1.2 亿人，其中 84% 的居民生活在下游国家老挝、
③
泰国、柬埔寨和越南。
“湄公河既是影响流域国家经济快速发展的重要资源，又被这种发展影响，
④
包括人口增长、城镇化和工业化”。 20 世纪 90 年代中期，中国开始在澜沧江建
设梯级水电站。进入 21 世纪，老挝、柬埔寨和越南均加快对湄公河支流的开发

利用，老挝和柬埔寨境内的干流水电站建设也被提上日程，非协调规划使湄公河
处于无序开发状态，流域国家之间关于水电开发跨境影响的争议也越来越大。同
时，气候变化导致极端天气频发，其影响持续时间和幅度显著增长，致使澜湄流
域面临的风险加大，水资源安全问题凸显，成为澜湄合作机制下需要解决的核心

问题之一。国内外学者对澜湄水资源问题的关注度不断提高，但迄今从水安全视
角系统研究的很少。
（一）澜湄水资源合作的目标

2016 年 3 月正式启动的澜湄合作，是由中国倡导成立的首个新型周边次区域
合作机制，以“建设面向和平与繁荣的澜湄国家命运共同体”为目标，内容涵盖政

① Interim Mekong Committee, Annual Report 1993, p. 27, https://www.mrcmekong.org/assets/
Publications/governance/Annual-Report-1993.pdf.
② 何大明、冯彦：《国际河流跨境水资源合理利用与协调管理》，北京：科学出版社 2006
年版，第 137 页。
③ Joern Kristensen, “Food Security and Development in the Lower Mekong River Basin: A
Challenge for the Mekong River Commission,” Paper delivered at the Asia and Pacific Forum on
Poverty: Reforming Policies and Institutions for Poverty Reduction, Manila, February 5-9, 2001, pp.
1-2, http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.197.9576&rep=rep1&type=pdf.
④ Mekong River Commission, Integrated Water Resources Management-based Basin
Development Strategy 2016-2020 for the Lower Mekong Basin, 2016, p. iii, https://www.mrcmekong.
org/assets/Publications/strategies-workprog/MRC-BDP-strategy-complete-final-02.16.pdf.
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