Page 25 - 《国际安全研究》2021年第2期
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2021 年第 2 期
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以刺激和推动美国在人工智能领域的投入和发展。 特朗普同时还表示，保持美
国在人工智能领域的领导地位，对于维护美国经济和国家安全至关重要。美国的
上述行动有一个显著特点，即动用的是国家力量，是政府行为而不是基于自由竞
争的市场行为。
美国国家安全相关立法当然还涉及贸易、投资、金融、环境和能源等众多领域，
在此无需尽述。总的来说，美国国会通过颁布大量法案，有效完善了国家安全法
律体系与监督管理机制，促进了相关工作的法制化和规范化，行政部门的指令性
文件也起到了规范和指导作用。这些立法工作反映了国际安全制度体系建设的趋
势。由于受到安全理念、安全环境、利益集团博弈、行政体制改革等主客观因素
的影响，美国国家安全立法工作始终处于动态变化之中，以能够及时回应文化、
技术、经济和社会的变革。但是，相关立法与司法改革进程也始终面临一些重要
难题，例如，行政部门与立法部门在国家安全问题上的竞争甚至冲突；国防体制
上的文官控制与军事效能之间的矛盾，以及更为广泛的军民（Military-Civilian）
关系问题；更重要的是国家安全与公民自由之间经常出现的矛盾，包括国家安全
的保密需求与信息自由及公众知情权之间的矛盾，围绕 2001 年的《爱国者法案》
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（USA Patriot Act）所产生的争论就是最近的例子。 这些都是美国国内安全战略
辩论的经久主题。
五 美国国家安全的力量支柱与保障工具
国家安全既需要合理、完善的制度保障，更需要强大、多样的能力保障和手段
支撑。美国人始终信奉“以实力求安全”的战略理念，非常重视国家安全综合能力
建设，这些能力和手段的建设当然总体上都得益于其先进的科学技术和现代化管理
方式。作为超级大国，美国的安全保障体系相对最为完善，也相当强大，主要由四
个方面构成。
（一）军事支柱
“以实力求安全”的思想，是美国历史上根深蒂固的现实主义安全观念和战略
① 曹学伟、冯震宇：《“美国人工智能倡议”解读》，载《军事文摘》2019 年第 11 期，
第 30-32 页。
② 参见 Eric K. Yamamoto, In the Shadow of Korematsu: Democratic Liberties and National
Security, New York: Oxford University Press, 2018。该书讨论了九一一事件以来美国国家安全与国
内“公民自由”之间的冲突与张力。
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