Page 27 - 《国际安全研究》2021年第2期

2021 年第 2 期

决策过程中，各阶段、各行为体之间都是通过各种信息流相互连接，从而构成了一
个完整的决策信息循环。然而，九一一事件等危机暴露了美国情报体系各自为政、
漏洞百出的问题，于是才有了试图协调情报工作的国家情报总监办公室体制。相对

于其他国家，美国的情报体系不仅最为庞大、情报活动更加频繁和专业化，还有两
个特殊之处：一是借助其军事联盟与准联盟体系，构建了范围广泛的海外情报联盟
和信息共享与联合行动机制；二是美国长期把海外隐蔽干涉行动作为实现外交与安

全目标的重要手段，并且在信息化时代赋予其许多新的内涵。
（四）社会基础
当代国家安全是一个庞大的社会系统，这个系统既包含自身丰富复杂的各种要
素，又与系统外的其他要素密切相关，因此，必须把国家安全与整个社会联系起来

进行系统思考。美国国家安全体系的社会因素也有许多独特之处。例如，美国社会
的军民（Military-Civilian）关系，既有其显著优势，也面临许多挑战。美国在军民
产业、技术融合发展方面拥有丰富的经验并取得了许多成就。但美国军队总的来说

独立于国内政治斗争之外，美国在冷战后所推行的“军民融合”政策主要是为了实
现军民资本与技术的双向渗透和扩散，促进国防建设与经济发展的良性互动，而不
是为了加强军队与普通民众之间的社会政治与情感联系。由于美国军队内部和对外
军事行动所存在的一系列问题，诸如拷问、暴行、腐败、滥用职权、宗教或种族歧

视、性骚扰和性虐待、战争失败、虐待战俘和非战斗伤亡等等，近些年来，美国军
①
民总体关系并不稳定，甚至面临某种危机。
再如，美国人所崇尚的军事价值观以及安全战略的军事特征，有其深刻的社会

根源与结构性因素。其中以“军事—工业—科学复合体”为核心的国家安全“基础
结构”，是一个影响最为深刻、持久的因素。这种结构塑造了美国的“寄生性帝
②
国主义”。 这个“复合体”由从高额国防开支中相互受益的四方主体构成：军
事机构、军工行业、依赖军工行业的州和地区的国会议员以及从事军事技术、武

器研发或战略研究的自然科学与社会科学界人士。他们之间已经形成了一种相互
依赖的关系。每个部分在挥霍国家资源或者分享国防红利时，都宣称其活动有助
于加强美国国家安全。

① [美] 格里高利•福斯特：《美国军民关系处历史最糟时刻，军人存在道德缺失》，载《美
国武装力量杂志》，知远编译，中国网，2007 年 9 月 14 日，http://www.china.com. cn/news/txt/2007-
09/14/content_8879311.htm。
② Ismael Hossein-zadeh, The Political Economy of U.S. Militarism, New York: Palgrave
Macmillan, 2006, Preface.
· 25 ·