Page 31 - 《国际安全研究》2021年第2期

2021 年第 2 期

一 问题的提出

2020 年是《不扩散核武器条约》问世 50 周年，也应当举行条约第 10 次审议
大会。在二战后的国际秩序中，《不扩散核武器条约》及相关国际法规是最具普遍
约束力的国际制度之一。然而，跨越了半个世纪的相关制度正面临严峻的挑战。一

方面，新一轮军备竞赛暗流涌动，朝核问题久拖不决，伊核问题持续发酵，核扩散
与核战争的风险正急剧增加；另一方面，与气候变化、网络安全、人工智能以及新
型传染病等更加时髦的全球治理问题相比，核扩散问题的症结长期以来难以得到妥
善解决，老调重弹不免让人丧失关注的兴趣。该扩散的都已经扩散，不会扩散的再

过多久也不会扩散，似乎成为了一种无奈的现实。此外，“如果核战争会爆发，早
就该爆发了”这类反事实的论断也会让很多人认为核不扩散体系始终在正常运转，
因而不必杞人忧天。

事实上，发轫于冷战时期的全球防扩散与核裁军体系当前面临的挑战可能
比其他任何时候都要棘手。首先，无论是民用还是军用核技术已经广泛扩散，
相关敏感核材料（分离钚和浓缩铀）也日益堆积，从而进一步加剧了核扩散的
①
风险。 其次，美国退出《中导条约》和《开放天空条约》或挑起新一轮军备竞
赛，并引发无核国家对有核国家不按照防扩散条约规定尽快实现核裁军义务的不
满。最后，核禁忌作为防扩散制度长期凝聚的国际规范正不断衰退。一方面，美
国作为世界头号核武器国家大肆渲染大国竞争时代的到来，强化核武器的作用，

并反复强调核武器的实战性；另一方面，由于美国在防扩散政策上推行“双重标
准”，地区核扩散问题愈演愈烈。以色列、印度、巴基斯坦和朝鲜无视相关国际
制度，长期游离于核不扩散体系之外。美国对以色列的核扩散问题讳莫如深，对
印度更是不顾其违反防扩散条约的事实而与其签署民用核合作协议，公然破坏国

际防扩散制度。在朝核问题的刺激下，日本和韩国国内的保守势力也多次探讨核
扩散的必要性和可行性。随着美国退出《伊朗核问题全面协议》以及中东地区局
势的恶化，伊朗也不断威胁要退出《不扩散核武器条约》，或进一步引发地区核

① 日本钚的库存量超过 40 吨，长期引发国际社会的担忧。韩国和印度也都同样在强化其后
处理的能力。早在冷战期间，这些后处理项目就被证明缺乏经济适用性而具有较高的核扩散风险。
如今，这些项目的持续开展与复杂的地缘政治局势相碰撞，极易引发核扩散连锁反应。
· 29 ·